政 府 工 作 報 告

 

　　——2019年12月26日在樺甸市第十八屆人民代表大會第五次會議上

 

　　市 長   趙爭濤

 

各位代表：

　　現在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年，是矛盾疊加、充滿風險挑戰的一年，也是迎難而上、砥礪奮進的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實中央、省、吉林市和市委的決策部署，緊緊團結和依靠全市人民，凝心聚力、奮力拼搏，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，實現了經濟社會平穩健康發展。預計全年，地區生產總值實現178億元，地方級財政收入完成3.7億元，規模工業總產值實現27.8億元，固定資產投資完成14.5億元，社會消費品零售總額實現105億元，城鄉居民人均可支配收入分別實現28783元和15125元。

　?。ㄒ唬嶓w經濟穩中有進，產業轉型步伐加快。扎實開展“早見效、穩增長”等五大攻堅行動，深入落實“四位一體、五項聯?！薄鞍偃酥倨蟆钡葞头鰴C制，年內新生成規上企業和限上企業8戶，盤活“雙?！逼髽I5戶、“半拉子”項目5個，規上企業產銷率達到99.5%，工業經濟下行壓力得到有效緩解?！?31”產業實現主營業務收入35.4億元，對經濟增長貢獻率達到68.5%。新興產業加快壯大。匯金鈣業年產10萬噸氫氧化鈣及20萬噸活性氧化鈣、白云生態食品、田谷有機酸菜擴能等項目建成投產，修正健康產業園、參泉林蛙智能化存儲中心、均泰東方醫藥等項目加快建設，出彩農業、金牛牧業、坤合食品等龍頭企業產銷兩旺，白山發電廠、豐泰熱電等企業運行平穩。四個新興產業產值占規模工業總產值比重達到59.7%，提高7.4個百分點。傳統產業平穩向好。豐誼墨綠石材、藍寶石礦業等項目建成投產，中金夾礦、華夏礦業等礦山企業持續增盈，老金廠金礦、鑫鼎木業等企業恢復生產，圓方機械智能化項目有序推進。三個傳統產業企業運轉率提升7.6個百分點。旅游業帶動服務業快速發展。南樓山景區完成提質升級，游客人數再創新高，楓雪部落、紅石雪鄉等重點項目建成開放，樺林楓谷、紅色教育研學基地等項目加快推進，紅石秘境森林觀光旅游小火車項目正式獲批。高水平舉辦全國農民畫展、第二屆全國攝影作品展、“美麗鄉村?生態旅游”高峰論壇和第十四屆白樺節、霧凇冰雪季等大型文旅活動。全年接待游客118.5萬人次，實現旅游收入7.8億元，分別增長11.3%和22.8%。我市被國家林草局納入“首批10條全國特色森林旅游路線”，獲評“中國最佳生態康養旅游名城”“首批中國最佳品質旅游勝地”等稱號，躋身吉林省“十大熱搜消夏避暑城區”第四位。眾匯VIP大型商超、百貨一商店、老街文化主題市場等項目建成投運，寶奇物流在省內率先建成“互聯網+物聯網+金融”智慧物流平臺，眾匯物流初步建成區域性物流配送中心?！稗r村淘寶”“京東新通路”與村級電商服務站加快融合，成功申報省級電商鎮1個、電商村7個，創建知名電商品牌5個，全年電商銷售額實現7.3億元，增長30%。發展后勁持續增強。積極落實“三抓”“三早”和“項目建設年”活動，推行市級領導包保重點企業和“項目秘書”制度。實施“樺商回家”行動，吸引“樺商”返鄉投資創業，派出駐點招商小組，常駐重點區域攻關項目。全年簽約5000萬元以上重大項目23個，簽約金額59億元，到位資金增長8%，招商引資年度綜合排名居地區縣市第二位。開（復）工500萬元以上項目58個，其中5000萬元以上項目17個，項目竣工率57%，超額完成吉林市5平方公里工業項目建設任務，在地區項目巡檢中位列縣市第二位。

　?。ǘ┺r業農村優先發展，鄉村振興多點突破。質量興農邁出新步伐。新建成高標準農田6.2萬畝，糧食總產量穩定在110萬噸，特產業種植面積達到64.2萬畝，糧經種植比2.9:1?；兽r藥零增長，測土配方施肥面積占比95%以上，綠色有機農產品認證面積5.1萬畝，主要農產品質量安全監測合格率98%以上。有效防控非洲豬瘟等疫病疫情，新建標準化牧業小區3個，畜禽總飼養量達到257.2萬頭（只）?！皹宓辄S?！比脒x中國農業品牌目錄，“樺?！比馄烦蔀?022年冬奧會指定合作企業供應商，成功納入第二批國家農村產業融合發展示范園創建單位，出彩農業獲評中國好糧油示范企業。全年農產品加工業銷售收入實現73.8億元。美麗鄉村呈現新面貌。扎實推進“百村引領、千村示范”工程，整合資金3460萬元，縱深打造五樺線、樺輝線鄉村振興示范引領帶。深入開展農村人居環境整治村莊清潔行動，打造生態宜居示范村15個、環境整治提升屯153個、美麗庭院1530個、干凈人家2060戶，創建省級美麗鄉村2個、美麗移民示范村3個、3A標準示范村43個，先鋒村獲評中國美麗休閑鄉村，曉光村獲評中國少數民族特色村寨，新開河村獲評省級美好環境與幸福生活共同締造試點單位。高質量完成全省鄉村振興現場會（樺甸段）承辦任務，得到省市領導充分肯定。政策惠農取得新成效。落實各類惠農補貼資金2.5億元，發放“吉牧貸”865萬元。全市土地規模經營比重達到38.1%，土地確權頒證率93.5%，清產核資、集體成員界定等農村集體產權制度改革基礎工作全面完成。全市村集體經濟總收入超過1700萬元，增長35%。

　?。ㄈ┥鷳B環境明顯改善，城鄉品質全面提升。高位推進中央、省環保督察反饋問題整改和轉辦案件辦理，銷號率和辦結率分別達到85%和97%，提前完成序時進度任務?？諝赓|量持續優化。建成空氣自動監測站2個，實現對PM2.5的有效監測。全市14臺20蒸噸以上供熱鍋爐全部在線聯網監控、穩定達標排放。秸稈綜合利用機制不斷夯實，禁燒管控工作獲得全省通報表揚。河湖治理全面發力。嚴格落實“河長制”，全面開展河湖“清四亂”行動，收回侵占河灘地133公頃，投資1.5億元建成水環境治理項目6個。爭取山水林田湖草生態修復專項資金1.89億元，完成6個鄉鎮污水處理設施前期工作，夾皮溝鎮污水處理工程開工建設，成為省內首個編制完成全域鄉鎮污水處理規劃縣份并介紹經驗。提前完成集中式飲用水水源地環境問題整治，水質達標率100%。輝發河福興斷面水質明顯改善，國、省控水質斷面優良水體比例達到89%的考核目標。青山保衛戰成效顯著。強化自然保護地監管，完成國家和省級保護區違法違規點位整改144個，違建別墅整治整改率100%，“大棚房”整治工作代表省接受國家驗收并受到好評。清收還林800公頃，更新造林55.8公頃。肇大雞山國家森林公園入選“2019中國森林氧吧”?？茖W劃定生態保護紅線，占比全域面積30.8%，空間開發保護格局進一步優化。城鄉環境更加宜居。改造供熱管網36.7公里，鋪設人行方磚2.1萬平方米，改造微循環小街小巷12條，拆除違建8050平方米。城區完成雨污分流工程3.8公里，雨污分流比例達到90%，高出省下達任務10%。輝發河故河道水生態修復治理一期工程全面完工，“十里荷塘”生態景觀初步形成。農村垃圾集中收運實現全覆蓋、常態化運行，農藥包裝廢棄物有償回收機制在全省推廣。順利通過省級衛生城市復審，八道河子鎮成功創建國家級衛生鄉鎮。

　?。ㄋ模└母飫撔鲁掷m深化，發展活力有效釋放。重點領域改革成效顯著。順利完成縣級機構改革任務，政府機構職能更加優化協同高效。設施完善、功能完備、省內建筑面積最大的縣級市民服務中心建成投用，率先在地區開展“一窗受理、集成服務”，涵蓋政務服務事項771項。深入推進“放管服”和“最多跑一次”改革，“一網通辦”事項高于國家規定標準7個百分點。政府投資類、社會投資類工程建設項目審批時間分別壓縮至100個和80個工作日以內，企業開辦時間壓縮至2天。持續推進醫藥衛生體制改革，縣域內就診率達90%以上。堅持普惠性減稅與結構性減稅并舉，全年減輕企業稅費負擔1.95億元。廠辦大集體、開發區等方面改革有序推進。創新驅動戰略深入實施。大力開展產學研合作，轉化專利技術3項，建成產學研實習、實訓基地3處，新認定國家級高新技術企業2戶、省市級技術中心2個、科技型中小企業2戶，田谷食品榮獲聯合國工業發展組織“全球科技創新獎”。全市新開辦企業和個體工商戶3186戶。成功創建省級農民工等人員返鄉創業示范市。注資3000萬元設立中小企業紓困基金，破解企業融資難、融資貴難題，應急轉貸5億元，辦理“無還本續貸”9.5億元，為企業節約融資成本2800余萬元。

　?。ㄎ澹┥鐣聵I協調并進，民生保障穩步增強。深入開展脫貧攻堅。各級巡視巡察、考核檢查反饋問題全部整改到位。對標“兩不愁、三保障”精準施策，貧困戶住房和飲水安全問題清零見底。教育扶貧“兩免一補”“雨露計劃”全覆蓋，健康扶貧在全省雙周工作調度會上作經驗交流。投入扶貧專項資金2504萬元，推進整市整鄉整村產業項目55個，年人均分紅1073元，增長53.2%。堅持“志智雙扶”，先后開展“春風送暖”“三對行動”、首屆“脫貧光榮戶”評選，貧困戶包保幫扶力度不斷加大。全市又有210戶409人脫貧，公吉鄉大肚川村和常山鎮玉興村2個貧困村出列。扶貧開發數據質量綜合排位全省縣市第一名。在省事業單位脫貧攻堅工作評比中我市1個集體記功、12人獲嘉獎。大力實施民生工程。推進“四好農村路”建設，整合各級各類資金，修建農村公路388.7公里，修復鄉村水毀公路10.1公里、水毀橋梁11座，完成“暢返不暢”整治234公里、安防工程54公里、綠化美化88公里。實施移民扶持項目99個。修補市政道路裂縫31萬米、坑槽3.7萬平方米。房地產去庫存18.1萬平方米，建成棚改回遷安置樓3.8萬平方米，貨幣化安置棚改住房327套。改造老舊小區2個、9.8萬平方米。新建村級文化服務中心40個。人民醫院綜合樓、站前小學教學樓建成投用。市融媒體中心在地區率先掛牌運行。積極兌現民生實事。資助困難學生13092人次、1001.2萬元，高考“一本”進線率居地區縣市首位，職業教育招生人數創歷史新高，順利通過國家級農村職業教育和成人教育示范縣復檢驗收，中小學書法教育工作在全國現場會上作經驗交流。組織城鄉大型義診活動10次、免費就診2.3萬人次，開展農村貧困人口健康巡回醫療28次、惠及貧困人口4498人。新增城鎮就業6057人，農村勞動力轉移就業7.4萬人次，為就業困難人員發放社保補貼2000萬元。免費發放殘疾人輔助器具1147件，提供精準康復服務474人。為特困人員、城鄉低保等困難群眾發放救助資金6684萬元。國防動員、雙擁共建取得新成效，大學生兵源征集比例首次突破90%；完成1705名退役軍人社保接續年度任務，為12716戶退役軍人、烈屬、軍屬家庭懸掛光榮牌。全面完成學?！瓣柟鈴N房”改造任務，創建放心消費餐飲示范單位100家。辦理法律援助案件253件，提供法律援助咨詢1150余次，我市獲評全國“七五”普法中期先進市?！稑宓槟觇b（2018）》入選中國精品年鑒，地方志工作在全國介紹經驗。民族宗教工作得到進一步加強。全力維護社會大局和諧穩定。扎實開展“迎大慶、保安全、嚴監管、促平安”專項行動，安全生產、防汛防火、食品藥品等安全形勢穩定，代表省接受國務院安委會年度考核，非煤礦山出入井管理和尾礦庫“庫長制”工作受到考核組書面表揚?；庹[性債務1.42億元，清理盤活存量資金2.6億元，上爭資金29.6億元，增長41%。堅持“事要解決”導向，實行市政府領導“訪事夜談”機制，妥善化解信訪積案。深入開展掃黑除惡專項斗爭，集中治理十大行業亂象，“打傘破網”“打財斷血”取得重大戰果，全年受理治安案件下降59.6%，第三方中介機構測評人民群眾安全感居地區首位。

　?。┳陨斫ㄔO不斷加強，行政效能切實提高。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持之以恒糾正“四風”，積極落實基層減負年要求，印發文件、大型會議、“三公經費”分別下降35%、37%、11.9%。法律顧問參與行政決策常態化，政府決策更加科學規范。主動接受人大法律監督和政協民主監督，代表建議和委員提案辦結、答復率100%。全面加強政府系統黨風廉政建設，嚴格履行“兩個責任”和“一崗雙責”，切實加強和規范事中事后監管，推進審計監督全覆蓋，完成專項審計項目36個，政府服務效能和公信力進一步提升。

　　各位代表，一年來，面對嚴峻復雜的經濟形勢、振興發展的繁重任務、防范化解風險的巨大壓力，我們沉著應對、負重前行。

　　奮斗歷程飽含艱辛，發展成績來之不易！這是上級黨委、政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市廣大干部群眾和社會各界勠力同心 、團結奮進的結果。在此，我代表市政府向奮戰在各條戰線的干部群眾，向各位人大代表、政協委員、社會各界人士，向支持政府工作的離退休老同志、在樺投資興業的企業家、駐樺部隊、武警官兵，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

　　總結成績的同時，我們也清醒地認識到，樺甸振興發展面臨著多重困難和挑戰：受經濟下行、生態約束等因素影響，市場主體投資意愿下降，傳統產業持續萎縮，新興產業規?？傮w偏小，促投資、穩增長面臨較大壓力，產業轉型任重道遠；財政收支矛盾日益凸顯，公共服務供給仍然不足，城鄉建設、民生事業、生態保護、基層治理還有不少短板，基本民生等剛性支出不斷增加，“三?！眽毫Ξ惓ＦD巨；個別干部擔當意識不強、進取動力不足；行政效能有待進一步提高，工作作風仍需持續改進。對于這些矛盾和問題，我們將高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

　　二、2020年重點工作

　　2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年。做好政府各項工作任務艱巨、使命光榮。根據市委十四屆八次全會精神，確定政府工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和中央、省經濟工作會議精神，全面落實習近平總書記對東北振興工作重要指示精神，立足“新型能源強市、健康產業基地、生態旅游新城”的發展定位，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，聚焦制約我市發展的主要矛盾，堅決打贏“三大攻堅戰”，全面做好“六穩”工作，努力在體制機制創新、優化營商環境、培育轉型動能、提升城鄉品質、保障改善民生上抓攻堅、求突破，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，推動經濟社會高質量發展，奮力開創樺甸全面振興發展新局面。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長6%，地方級財政收入增長3%，規模工業總產值增長6.1%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長4%和6.5%。

　　圍繞上述目標任務，重點抓好以下工作：

　?。ㄒ唬﹫远ú灰普{結構、蓄動能，著力構建產業轉型新格局

　　做大做強支柱產業，推動實體經濟振興。突出產業結構調整，支持引導企業聚焦主業、做精實業，堅持培育新動能與提升傳統動能緊密結合，壯大新興產業、育強核心企業。加快醫藥食品產業規?；l展。重點推進修正健康產業園、參芝元人參綜合加工、參泉林蛙智能存儲中心、均泰東方醫藥等項目盡快竣工投產，出彩農業大豆產業園、韓國三進食品等項目落地。加快新能源產業多元化發展。繼續上爭溝通，全力推進紅石抽水蓄能電站項目，力爭在時限內完成項目所在地保護區范圍調整及可研報告編制送審等工作；推進16萬噸船舶頁巖油項目竣工投產，仟億達生物質多聯產項目開工建設，啟迪能源、大唐風電項目盡快簽約落地。加快新材料產業集群化發展。有效整合礦產資源，推進方解石、石灰石、墨綠石材等非金屬資源向新型功能材料、先進結構材料和復合材料產品方向轉化；打造鈣產業園區，編制園區發展規劃，完善園區基礎設施，推進6萬噸高效脫硫脫硝劑項目竣工投產，積極洽談推進中冶鈣業、白山華林鈣產品深加工項目簽約；打造墨綠石材產業園，推動豐誼礦業二期、廈門臺誼石材深加工項目盡快落地；引進高科技新材料項目，確保3萬噸石墨烯潤滑油項目開工建設。推進傳統產業集約化發展。重點實施圓方智能化工廠建設，推動10萬噸精密鍛造、4萬噸汽車鑄件等項目落地；推進中金選礦廠綜合技改、龍達礦業選廠及礦井改造等項目竣工投產，幫助黃金公司、江東金銅礦等重點礦山企業恢復生產。深入落實促進民營經濟發展各項政策，繼續開展小微企業培育工程，著力推進“個轉企”“小升規”“規升巨”，年內培育規模企業5戶，盤活“雙?！逼髽I4戶，新生成企業及個體工商戶1500戶以上。

　　轉型提升現代農業，促進三產融合發展。深入推進農業供給側結構性改革，加快構建以農業農村資源為依托、以產業融合發展為路徑的鄉村產業體系。實施優質糧食工程，糧食播種面積穩定在12萬公頃，糧食總產量穩定在110萬噸以上。壯大農業特色產業，高質量推進甜糯玉米、食用菌、大榛子、林下參等優勢特色產業基地和林蛙養殖示范區建設，特產業產值突破19億元，增長6%以上。加快畜牧業轉型升級，積極破解封山禁牧難題，通過政策引導、資金扶持，推進黃牛標準化牧業小區和百萬只長白山生態雞養殖示范基地建設，畜牧業產值達到18億元以上。推進農產品加工業提質增效，堅持培育和引進并重，打造一批農產品加工領軍企業，做響一批長白山生態珍品品牌，省市級龍頭企業達到42戶，農產品加工業銷售收入增長5%以上。壯大農村電商產業，完善市鄉村三級網絡體系，加強與知名電商平臺合作，積極發展新媒體電商，謀劃建設網紅直播基地，拓寬地產品上行通道，打造全國電商示范園區，全年電商銷售額突破9.5億元，增長30%以上。抓好產業融合示范建設，以國家農村產業融合發展示范園創建工作為引領，扶持壯大出彩農業、田谷食品、吉元特產、名峰山莊等融合主體，豐富發展創意農業、認養農業、觀光農業、數字農業等多類型融合業態，著力培育農業轉型發展新動能。

　　大力發展生態旅游，做強做活現代服務業。堅持全地域、全產業、全資源融合，創建省級全域旅游示范區，深度落實省市冰雪產業和避暑休閑產業雙輪驅動發展戰略，高標準修編《旅游總體規劃》，編制完成《冰雪產業發展規劃》。加快全域旅游綜合開發，推動紅石秘境森林觀光旅游小火車開通運營，晶格康養中心、華夏九鼎國際休閑度假區等項目簽約落地，樺林楓谷森林康養中心、銀白杏特色冰雪生態旅游項目開工建設。深化“旅游+”行動，增進與全國5A級景區、行業龍頭企業的戰略合作，整合推介乾隆東巡圣地游、森林養生研學游、三湖探秘避暑游、抗聯歲月紅色游、鄉村記憶民俗游、大美樺甸自駕游等精品線路。大力發展寒地冰雪經濟，踐行“白雪換白銀”理念，推進肇大雞山國家森林公園與北大湖滑雪度假區對接合作，精心打造“紅石雪鄉”品牌，謀劃建設雪場2處以上；加強與中國攝影報社合作，集中打造“山野霧凇?凇江畫廊”特色品牌，延伸冰雪產業鏈條。全方位提升景區軟硬件建設，強化景區創A驅動，推動紅石國家森林公園、南樓山等景區積極爭創國家4A級景區。豐富旅游商品供給，融入歷史、文化、民俗等要素，開發一批特色旅游商品，評選一批名品名店名廚。拓展文旅活動載體，搶占新媒體、自媒體營銷陣地，創新辦好第十五屆白樺節、冰雪旅游高峰論壇、森林馬拉松等文旅活動。力爭全年接待游客突破135萬人次，旅游收入突破9億元。以旅游業帶動服務業發展，推進五星級賓館項目盡快簽約，支持寶奇物流申報全省首家網絡貨運企業牌照，創新發展文化娛樂、體育健身、美食品鑒、展覽展示、網絡直播等“夜經濟”產品，全年開展全市性“穩增長、促消費”活動不少于40場次，年內培育限上商貿企業7戶。

　　實施項目建設攻堅，擴大有效投資規模。深入謀劃抓儲備。以“十四五”規劃編制為重要抓手，牢牢把握國家推進新一輪東北振興、全省“一主六雙”產業空間布局等重要戰略機遇，緊盯國家政策走向和資金投向，圍繞重大基礎設施、新舊動能轉換、戰略新興產業等，深度謀劃儲備億元以上重點項目不少于50個。強化服務抓推進。抽調精干力量建立工作專班，組建投資項目服務中心，專職專責為項目提供招商落地、前期審批、開工建設、入庫納統、竣工驗收、投產達效全過程的協調服務，建立橫向到邊、縱向到底的項目跟蹤服務體系；繼續落實“三抓”“三早”“四位一體、五項聯?！薄绊椖棵貢钡确諜C制，掛圖作戰、壓茬推進、銷號管理。力爭全年開（復）工500萬元以上項目60個以上，其中5000萬元以上項目20個以上。

　?。ǘ﹫远ú灰蒲a短板、守底線，奮力奪取三大攻堅新戰果

　　決戰決勝脫貧攻堅。聚焦剩余88戶164名貧困人口脫貧任務，集中優勢資源打贏脫貧攻堅戰，確?！叭嫘】狄粋€都不能少”。注重政策落實，對標“兩不愁三保障”，進一步強化教育、醫療、醫保、低保等扶貧政策落實，確保特殊困難群眾臨時救助全覆蓋；加強貧困戶住房安全和集中飲用水動態監測、長效管護，嚴格落實“四個不摘”要求，建立解決相對貧困長效機制。注重培育動力，強化教育培訓和典型宣傳，大力發展就業扶貧、生態扶貧、旅游扶貧和電商扶貧，讓培育內生動力和“志智雙扶”載體化、有形化。注重穩定脫貧，強化扶貧產業提升，完善貧困戶收益聯結機制，推進產業項目向“企業+”“合作社+”和全產業鏈業態轉型，增強帶貧益貧能力。深入開展消費扶貧，完善儲、運、銷等環節保障，推動扶貧產品融入大市場。注重減貧成效，開展脫貧攻堅“回頭看”，加強脫貧不穩定人口和邊緣人口預警監測，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的幫扶，持續鞏固脫貧成果，確保脫貧攻堅任務如期全面完成。

　　深化污染防治攻堅。堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污。加快中央和省環保督察反饋問題整改落實，確保改徹底、不反彈。堅決打好藍天保衛戰。推進開發區集中供熱改造，加快清潔燃料配送體系建設，開展柴油車污染治理，強化秸稈禁燒限燒管理，確?？諝赓|量持續優良。堅決打好碧水保衛戰。高標準落實“河長制”，持續開展“清四亂”行動，編制農村生活污水治理專項規劃，全市7個鄉鎮污水處理廠（站）和2個鄉鎮污水管網實現當年開工、當年投用、達標排放，開展千噸萬人水源地整治工作，實施排污口規范化整治，促進松花江、輝發河流域水質持續改善。堅決打好青山黑土地保衛戰。突出城市建設用地和農用地土壤環境風險管控，嚴格執行生態環境損害賠償制度，嚴厲查處生態環境污染、破壞行為；嚴控農業面源污染，加快礦山生態環境恢復整治，強化更新造林和森林撫育管理。堅決打好環境安全保衛戰。強化尾礦庫等環境風險源管控，全面落實行業部門監管職責和企業整治主體責任，完善安全應急設施，切實增強環境風險防范能力。

　　防范化解重大風險。建立健全風險排查、評估、預警、處置機制，筑牢不發生區域性重大風險底線。堅決打擊非法金融活動，深入推進非法集資專項整治行動，確保金融秩序穩定。全面加強預算績效管理和剛性約束，科學安排政府投資項目，嚴格政府性債務管理，采取債務置換和債務展期等方式，有效化解存量債務，確保各項公共支出與財政承受能力相適應。聚焦非煤礦山、道路交通、人員密集場所、危險化學品、消防、建筑施工等重點行業領域，切實抓好安全生產隱患排查整治工作，全力提升突發事件的預防和應急處置能力，堅決杜絕較大及以上安全生產事故發生。嚴肅查處食品藥品領域違法違規行為，扎實做好非洲豬瘟等疫情防控工作，確保人民群眾飲食用藥安全。

　?。ㄈ﹫远ú灰茝姽δ?、提品質，傾力打造城鄉融合新面貌

　　實施城市建設提質工程。優化城市空間，嚴格落實“多規合一”總要求，完成國土空間規劃編制，實現規劃統籌、一張藍圖、全域覆蓋。完善城市功能，改造提升市政道路，實施長勝街、振興路等人行方磚改造，完成啟新街、煙草胡同等7條市政道路提升工程；加大小街小巷整治力度，打通城市路網微循環；全力暢通水、熱、氣等“城市生命線”，新建改造雨污分流管網6公里、供熱管線10公里，天然氣儲配站建成投用；房地產新開工15.3萬平方米、去庫存12萬平方米，保持房地產健康發展。改善城市生態，堅持截污納管、引水補源、河道治理、濕地游園建設統籌發力，完成輝發河故河道水生態修復治理二期等工程建設，努力打造親水、綠色、自然的生態宜居城市。

　　實施城市管理提效工程。深入開展效能提升三年行動，用工匠精神和繡花功夫抓好城市管理。強化突出問題治理，集中整治車輛亂停、占道經營、私搭亂建、非法廣告等城市頑疾，著力消除衛生死角、照明暗區、線網亂接等管理盲點。合理規劃停車泊位，優化公交線路及站點設置，改善交通出行環境。加快老舊小區改造，優化小區物業服務，實現小區環境質量和物業服務“雙提升”。創新社區管理體制機制，推進社會管理重心向社區下沉，不斷提升社區服務精細化水平和居民自治管理能力，大力營造整潔、美觀、舒適、有序的城市環境。

　　實施宜居鄉村提升工程。推進美麗鄉村建設，繼續整合涉農資金，梯次推進“百村引領、千村示范”工程，集中打造磐樺線及重點旅游景區周邊示范片區；深入開展農村人居環境整治村莊清潔行動，完善垃圾清運、衛生保潔、綠化管護長效機制；深化“廁所革命”，配建中心村公廁52座，改造農村廁所11700戶；加大畜禽糞污治理力度，規模養殖場糞污設施配套率、畜禽糞污綜合利用率分別達到95%、80%以上。完善農村基礎設施，加快“四好農村路”建設，高質量實施擴面延伸、“暢返不暢”整治、災毀修復、生命防護、綠化美化等重點工程，推進農村公路建、管、護、運協調發展；建成高標準農田9.2萬畝，完成輝發河重點段治理21公里、中小河流治理13公里；建成移民后扶項目97個、“一事一議”項目11個。提升鄉風文明水平，大力弘揚優秀傳統文化，推進新時代文明實踐中心試點建設，辦好用好農村道德講堂，廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等創建活動，積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

　?。ㄋ模﹫远ú灰拼俑母?、優服務，全力釋放振興發展新活力

　　加快體制機制轉變，釋放改革原動力。深化“放管服”改革，加快整合優化行政權力運行的“業務流”和“信息流”，不斷完善群眾和企業到政府辦事“網上辦”“一次辦”的具體路徑；推進“一窗受理、集成服務”改革向基層延伸，讓信息數據多跑路，讓企業群眾少跑腿、不跑腿。深化鄉鎮街道機構改革，整合基層審批服務和執法力量，健全基層治理體制機制。深化農業農村改革，繼續做好土地確權后續工作，抓好“保持土地承包關系長久不變”政策落實；扎實推進農村產權制度改革，完成126個行政村股份合作制改革，盤活農村集體資產，增加農民財產性收入。深化開發區改革，突出經濟主責主業，著力構建財政相對獨立、機構職能優化、人員能進能出、職務能上能下、薪酬能高能低的管理體制機制，進一步激發開發區活力。深化衛生領域改革，鞏固醫藥衛生體制改革成果，推進緊密型醫共體及分級診療制度建設，縣域內就診率保持在90%以上。有序推進醫療保險改革，進一步釋放“兩?！焙喜⒏母锛t利，提高城鄉醫療保障水平。全面完成廠辦大集體改革任務，切實維護參改企業職工合法權益。

　　加大服務保障力度，激發創新驅動力。健全企業為主體、市場為導向、服務保障為支撐的產學研一體化創新機制，支持圓方機械、修正藥業、胡慶余堂等龍頭企業同科研院所合作共建創新載體，重點推進出彩農業大豆蛋白肽、長慶隆豆類設備生產自動化控制等校企合作項目，吸引創新資源向重點產業、成長性企業加速集聚，年內實施產學研項目10個以上，新生成高新技術企業、省級科技“小巨人”企業、省市級企業技術中心各1戶，科技型中小企業2戶。創新投融資管理，支持國發集團創新投資運營機制，加強國有資產整合管理，推行市場化運作，切實盤活做優國有資產；鼓勵中晟擔保公司拓展業務，提升融資擔保、應急轉貸能力，為中小微企業發展提供金融支持。

　　深化營商環境建設，增強區域競爭力。全面貫徹落實國務院《優化營商環境條例》，對標先進發達地區，科學制定我市營商環境評價體系，致力打造全省最優投資營商環境。為企業發展排憂解難，深入開展市級領導聯系重點企業和“百人助百企”行動，落實企業手續代辦機制，幫助企業破解人才瓶頸和資金難題，提升保姆式服務水平，構建“親”“清”新型政商關系。為企業發展松綁減負，及時足額兌現降本減費和資金、人才等各類扶持激勵政策，降低企業用地、用工、用能和物流成本，全年力爭為企業降成本1.4億元以上。為企業發展保駕護航，依法開展市場監管，規范行使行政裁量權，完善跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”監管執法機制，嚴厲打擊涉企違法犯罪行為，切實維護企業家合法權益。為企業發展破除壁壘，持續提升政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加強知識產權保護服務力度，消除招投標不合理限制和壁壘，打造民營企業公平競爭環境。

　　完善投資促進體系，提升開放帶動力。配強招商隊伍，選調和聘用一批人脈廣、善攻關、懂政策的經濟干部和社會能人，充實專業招商隊伍，提高駐點招商和精準招商水平。提升招商層次，緊盯長三角、珠三角等創新資源富集區域，加大投資環境和政策推介力度，立足招大商、招實商，努力引進一批科技型、創新型、引領型項目。創新招商模式，聘請“招商大使”，實施錯位招商、大數據招商、飛地招商和委托招商，在延鏈補鏈、資源開發、資產盤活、科技轉化等方面實現突破。開展鄉情招商，繼續實施“樺商回家”行動，充分挖掘域外“樺商”各種資源優勢，建立重點人脈、企業和項目信息庫，引導在外“樺商”回鄉創業。夯實平臺承載，有序推進開發區擴區整合，完善基礎配套設施，一體化推進核準區、發展區和共建區建設，逐步形成一區引領、多園支撐的產業集聚態勢，切實提高開發區平臺承載能力。全年簽約落地5000萬元以上項目不少于30個，到位資金增長9%以上。

　?。ㄎ澹﹫远ú灰苹菝裆?、增福祉，合力譜寫共建共享新篇章

　　大力實施民生工程。重點推進12類33項民生工程。1.實施外聯快速通道工程，全力推動長延高速項目樺甸段前期工作，年內完成征地拆遷，保證控制性工程如期開工；力爭通用機場項目簽約。2.實施道路暢通工程，修建農村公路148公里，改造公路危橋8座，完成八雙線八道河子鎮區至永吉縣、榆木至壽山、常山鎮大興至平頂山等“暢返不暢”整治任務41公里。3.實施市政維護工程，修補城區道路裂縫16萬米、坑槽3萬平方米；暢通微循環小街小巷9條、17821平方米。4.實施安居工程，改造棚戶區2.1萬平方米；改造宏達、豐收、南環等老舊小區8個、16萬平方米。5.實施巷路亮化工程，對4個街道、22個小區實施路燈改造工程。6.實施安全飲水工程，新建維修農村飲水安全工程179處。7.實施安全救援提升工程，建成紅石消防救援分中心，提升東部偏遠地區消防應急處置能力。8.實施生活垃圾治理工程，完成存量生活垃圾無害化治理項目，餐廚垃圾實現無害化處理。9.實施教育基礎設施提升工程，漢字體驗館建成投用；實施六中、金沙中學等新改擴建項目10個，完成36所學校校舍維修改造。10.實施文化惠民工程，新建永吉街道宏偉社區多功能運動場、八道河子籠式足球場；新建農村文化廣場6個，配建健身路徑6條；新建基層綜合性文化服務中心38個，實現行政村全覆蓋。11.實施災后重建及防災工程，完成河道治理13公里、防護工程22公里。12.實施網絡信息工程，新建5G基站130個，實現5G信號城區全覆蓋；推進數字樺甸建設，啟動城市數據中心建設。

　　全力辦好民生實事。重點抓好11類20項民生實事。1.辦好人民滿意教育，落實資助困難家庭學生1.2萬人次以上、950萬元以上，提升職業教育校企合作水平，做好中小學課后服務工作，推進師德師風提升工程。2.提升醫療服務水平，組織大型專家義診活動10次，開展免費婦幼健康服務7000人次以上。3.擴大社會就業，發放創業擔保貸款2000萬元，開展各類就業培訓6000人次以上，新增城鎮就業6000人以上；培育新型職業農民700人，農村勞動力轉移就業7.4萬人次以上；人力資源市場、人才市場舉辦招聘會不少于20場。4.抓好餐桌安全，單位食堂、大型餐飲場所“明廚亮灶”覆蓋面達70%以上。5.整治校園及周邊環境，加強上下學期間交通疏導，確保行人安全、道路暢通；組織開展食品安全聯合執法專項行動，堅決打擊銷售“三無”、假冒偽劣、過期變質等食品行為，嚴防不合格食品危害學生健康。6.加大社會保障力度，對符合條件的就業困難人員發放社保補貼2000萬元，拓寬困難群體養老保險繳費貸款途徑，實現養老保險應保盡保。7.提升社會救助水平，城市低保標準提高至每人每月520元，農村低保標準提高至每人每年4200元；殘疾人精準康復服務率達到95%以上。8.完善文化服務體系，提升文體場館服務功能，開展各類“送文化”大型活動10場次以上。9.加強法律便民服務，對困難人群法律援助應援盡援。10.強化國防動員能力建設，在省應征入伍大學生獎勵金標準基礎上，我市每人每年再獎勵2000元；落實國家關愛幫扶退役軍人政策，做好退役軍人就業服務、困難幫扶、社保接續等工作。11.深化工程建設領域欠薪問題專項治理，切實保障農民工合法權益。

　　提升社會治理水平。強化憲法學習宣傳教育，扎實開展“法律六進”普法活動，落實“誰執法誰普法”責任制度，爭創全國“七五”普法示范縣。深化信訪矛盾減存控增專項行動，落實省市“最多訪一次”機制，常態化開展市政府領導“訪事夜談”活動，創新開展視頻入鄉入村接訪工作，積極回應群眾訴求。大力推行新時代“楓橋經驗”，深化“雪亮工程”建設，全面實施基層綜治中心網格化服務管理，努力爭創“最平安縣區”。推動掃黑除惡專項斗爭長效長治，實現重點地域、重點行業和重點領域常態化監管，進一步增強人民群眾安全感。

　?。﹫远ú灰茡姑?、轉作風，努力實現政府效能新提升

　　堅持以政治建設為統領，以法治建設為保障，以作風建設為抓手，加快轉變政府職能，著力提升行政效能。

　　不忘初心擔使命。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，準確理解和深刻把握黨的十九屆四中全會精神，全面貫徹落實中央、省、吉林市和市委決策部署，切實肩負起推動樺甸高質量發展的使命擔當。

　　轉變作風抓落實。健全完善目標責任制考評體系，建立容錯、糾錯、防錯機制，激勵干部擔當作為。圍繞群眾關心的熱點難點堵點痛點問題，盡力而為、量力而行，一件接著一件辦、一年接著一年干，讓人民群眾最大程度共享發展成果。下決心為基層松綁減負，切實精簡不必要的檢查和考核，進一步精文減會，集中精力抓發展、辦實事。

　　依法行政促規范。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、集體決策等法定程序，強化行政決策、行政行為合法性審查，提高政府科學決策水平。認真執行市人大決議決定，支持市政協履行職能，主動接受社會各方面監督，讓權力在陽光下運行。

　　清正廉潔樹形象。時刻將紀律和規矩挺在前面，深入貫徹落實中央八項規定實施細則，扎實開展政策落實跟蹤、財政預算執行、經濟責任審計，強化公共資金、國有資產、國有資源和防控重大經濟風險等重點領域監督。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴懲群眾身邊的“微腐敗”。嚴控“三公”經費預算，進一步壓減一般性支出，以政府的“緊日子”換取群眾和企業的“好日子”。

　　各位代表，實干托舉夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委的堅強領導下，務實擔當、積極作為，堅決完成全面建成小康社會目標任務，奮力開創樺甸全面振興發展新局面!

　　

　　名 詞 解 釋

 

　　1.“四位一體、五項聯?！保杭词屑夘I導、部門、屬地單位共同包保和企業主體推進形成一體；聯合包保重點招商項目、重點建設工程、重點規上工業企業、重點“半拉子”項目和“雙?！逼髽I、重點規上服務業企業。

　　2.“百人助百企”：即選派百名機關事業單位干部深入百戶“四上”企業及重點企業實施精準對接服務。

　　3.“431”產業體系：即市委第十四次黨代會確定的著力發展醫藥健康、綠色食品加工、新能源、新材料4個新興產業，集約轉型發展礦產加工、機械制造、林木加工3個傳統產業，以旅游業為龍頭帶動服務業繁榮發展。

　　4.“三抓”“三早”：即抓環境、抓項目、抓落實，推動項目早落地、早開工、早見效。

　　5.“項目秘書”：即選派業務水平高、組織協調能力強的副鄉局級領導干部作為本單位投資500萬元以上新（續）建項目的服務秘書。

　　6.“樺商回家”：即為進一步提高全市招商引資工作質量和實效，充分發揮域外“樺商”各種資源優勢，動員、鼓勵、吸引在外“樺商”回鄉創業，并通過“樺商”引薦域外企業來樺投資。

　　7.“一網通辦”：即依托大數據平臺建設一體化在線政務服務平臺及線下辦事窗口，群眾和企業辦事線上一個總門戶，一次登錄、全網通辦，線下只進一扇門、只跑一次。

　　8.“一窗受理、集成服務”：即“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式。

　　9.“兩免一補”：即國家向農村義務教育階段的貧困家庭學生免費提供教科書、免除雜費，并給寄宿生補助一定生活費的資助政策。

　　10.“雨露計劃”：即國家為引導和支持農村建檔立卡貧困家庭子女接受中、高等職業教育，給予每生每學期1500元補助金的保障性政策。

　　11.“春風送暖”：即全市開展的為貧困人口送知識技能、送惠民政策、送真情服務、送愛心物資、送產業項目、送就業崗位、送正氣清風的專項行動。

　　12.“三對行動”：即對標、對表、對接行動，重點圍繞“兩不愁三保障”“扶貧對象動態管理”“村級檔案”開展對標整改；圍繞年度目標、貧困村出列、貧困戶退出、年度考核迎檢開展對表自檢；圍繞項目收益、貧困戶幫扶、扶貧協作開展對接服務。

　　13.“四好農村路”：即建設好、管理好、養護好、運營好農村道路。

　　14.“暢返不暢”：即部分農村公路或到達設計年限，或受自然災害、重載車輛通行、養護管理不到位等影響，出現了硬化路面破損、通行能力下降的情況。

　　15.河湖“清四亂”行動：即對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。

　　16.“PM2.5”：即指環境空氣中直徑小于等于2.5微米的顆粒物。

　　17.“陽光廚房”：即采用透明設計或監控系統對廚房操作間進行公開化監控的一種經營方式。

　　18.“四個不摘”：即對脫貧人口實施摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的保障性政策。

　　19.“一主六雙”：即吉林省2019年政府工作報告中規劃的產業空間布局。一主即《長春經濟圈規劃》?！傲p”：雙廊即《環長春四遼吉松工業走廊發展規劃》和《長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊發展規劃》；雙帶即《沿邊開發開放經濟帶發展規劃》和《沿中蒙俄開發開放經濟帶發展規劃》；雙線即《長通白延吉長避暑冰雪生態旅游大環線發展規劃》和《長松大白通長河湖草原濕地旅游大環線發展規劃》；雙通道即《長白通(丹)大通道發展規劃》和《長吉琿大通道發展規劃》；雙基地即《長春國家級創新創業基地專項規劃》和《白城國家級高載能高技術基地建設規劃》；雙協同即《長春吉林一體化協同發展規劃》和《長春-公主嶺同城化協同發展規劃》。

　　20.“訪事夜談”：即市政府領導班子成員利用下班后時間接待重點信訪人員或研究解決重點疑難信訪案件的領導接訪下訪機制。