政 府 工 作 報 告

——2021年1月9日在樺甸市第十八屆

人民代表大會第六次會議上

市 長   趙爭濤

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、2020年及“十三五”工作回顧

2020年，是風險疊加、矛盾交織、充滿挑戰的一年，也是我們經受大戰大考、付出艱辛努力、取得豐碩成果的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，在上級黨委政府和市委的堅強領導下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，堅決打好三大攻堅戰，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，保持了經濟社會健康發展和社會大局穩定。預計地區生產總值實現97.1億元、增長4%，地方級財政收入完成3.85億元、增長3.2%，規模工業總產值實現30.87億元、增長8%，固定資產投資完成20億元、增長33.1%，招商引資到位資金13億元、增長20%，社會消費品零售總額實現32.8億元、增長2%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別實現30100元和16200元、增長3%和6%。

（一）突出防輸入守底線，疫情防控常態長效。強化應急處置。面對突發輸入性疫情，第一時間啟動應急機制，高效有序開展醫療救治、流調溯源、核酸檢測、隔離管控等工作，堅決阻斷疫情傳播途徑，成功處置武漢輸入性病例1例、境外輸入無癥狀感染者1例，實現本地“零傳染”、外部輸入“零擴散”。建立長效機制。落實分級分區防控要求，建立扁平化指揮體系及常態化疫情防控工作專班，完善常態化防控、應急觸發等機制，壓緊壓實“四方責任”，積極推動復工復產復業復課，穩妥有序恢復正常生產生活秩序。累計閉環轉運700余人，隔離管控2萬余人。改造規范化發熱門診2個，建成核酸檢測實驗室2個，最高日檢測能力達到1.8萬人份，累計完成核酸檢測7.3萬份，實現“應檢盡檢、愿檢盡檢”。織密人民防線。堅持全市總動員、全民齊參與，全市各級黨組織和廣大黨員干部沖鋒在前、頑強拼搏，醫務工作者、社區工作者、公安干警堅守一線、勇挑重擔，青年志愿者和社會各界人士挺身而出、無私奉獻，廣大城鄉群眾守望相助、眾志成城，筑牢了群防群控、聯防聯控的人民防線，取得了疫情防控重要階段性勝利。在堅守家園的同時，派出2批次56名醫務人員和公安干警馳援舒蘭，圓滿完成援助任務。全市共有15人、6個單位被省和吉林市授予抗擊新冠肺炎疫情先進個人和先進集體稱號。

（二）突出穩實體促增長，經濟運行穩中向好。全力對沖疫情影響，抓“六保”、促“六穩”，積極為企業紓困解難，著力穩定實體經濟。工業經濟企穩回升。扎實開展市級領導包保重點企業、“百人助百企”等活動，為企業減稅降費2.3億元，提供應急轉貸、無還本續貸12.7億元，發放優惠利率貸款4.5億元，降低企業融資成本4600余萬元。汽車半軸、鐵精粉、鈣產品產值分別增長29.7%、19.8%和60%。新增規模工業企業3戶，盤活“雙停”企業3戶、“半拉子”項目3個，成功認定國家高新技術企業4戶。現代農業穩步發展。建設高標準農田6.2萬畝，全市糧食總產量穩定在110萬噸以上。特產業增加值實現10.85億元，增長5.7%。累計發放“農擔貸”“吉農牧貸”1.4億元，新建標準化養殖場（區）7個，規?；B殖比重達到43.9%。“樺甸黃牛”成功躋身中國特色農產品優勢區。培育省級農業產業化聯合體4個，農民合作社、家庭農場分別發展到816個和549戶。農產品加工業實現銷售收入77.49億元，增長5%。出彩農業成功晉升國家級農業產業化重點龍頭企業。我市獲評全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣、全國農村固定觀察點優秀縣、全國農民中職教育教學改革試點縣。旅游經濟全面復蘇。啟動編制《全域旅游發展總體規劃》。組建市文化旅游發展有限公司。楓雪部落、森林慢谷、銀白杏特色冰雪生態旅游項目開工建設，南樓山景區綜合開發、蓮花山溫泉康養小鎮、蘇密白樺小鎮等一批文旅項目即將簽約，成功舉辦第15屆白樺節、“魅力冰雪·生態旅游”高峰論壇、肇大雞山冰雪文化節等文旅活動，高質量承辦吉林市全域旅游推進大會。創建省級森林康養基地和森林人家各2個，紅石國家森林自然公園晉升國家4A級景區。市場消費快速回暖。大力開展促消費專項行動，舉辦電商全民直播、特色餐飲評選等大型促消費活動50場，發放普惠型消費券200萬元，精心打造“樂活里”“愛民里”夜經濟商圈。新增限上商貿企業5戶。規模以上服務業企業營業收入、電商網絡零售額分別增長213%和50%以上，均位列地區縣市首位。項目建設成效顯著。建立高質量發展“賽馬”機制，積極落實“三抓”“三早”行動，開工500萬元以上項目60個，其中5000萬元以上項目31個。白云生態食品技改擴能、寶奇智慧共生物流園、健康產業園一期等30個項目竣工投產；謀劃總投資343.6億元的新基建“761”工程項目124個，推進“雙十億”重大產業項目20個、億元以上重點項目50個。新簽約3000萬元以上項目25個，招商引資年度綜合排名居地區縣市第二位。

（三）突出補短板強弱項，三大攻堅戰果豐碩。脫貧攻堅取得決定性勝利。落實產業幫扶1076戶、就業幫扶561人，全市剩余164名貧困人口全部脫貧。緊盯“三類人群”，建立臨貧預警機制和驟貧處置機制，實現綜合保障和防貧保險全覆蓋。統籌戰貧戰疫戰災，扎實做好“兩不三個一”“六核六保”工作，有力保障了貧困群眾生產生活不受災害影響。新增整市推進千畝果榛示范園項目，扶貧產業項目年人均分紅增加到1528元，增長71.7%。中央脫貧攻堅專項巡視、國考省考反饋問題全部整改到位。扶貧藥品專柜、代購送藥服務和基層基礎精準化經驗在地區推廣。扶貧開發數據質量連續3年全省通報第1名，扶貧開發成效考核列全省一類等次。污染防治再創佳績。強化秸稈全量化處置和禁燒管控，衛星遙感“零”火點。城區20蒸噸以上燃煤鍋爐全部停用，走在全省前列?？諝鈨灹继鞌当壤_到85%以上。9個鄉鎮污水收集處理工程建成并調試，入河排污口及千噸萬人水源地環境問題排查整治全面完成，8個國控、省控斷面水質穩定達標。按期完成存量垃圾無害化處理、污水處理廠污泥脫水提標改造等整改任務。規模養殖場糞污設施配套率100%。積極推進生態紅線評估調整、自然保護地優化整合和“三線一單”編制，科學調整各級各類保護區，合理劃定保護范圍，縣域發展空間進一步釋放。防范化解風險有力有效。積極爭取再融資債券5.8億元，結合債務展期、市場化置換等方式償還政府到期債務9.3億元，超額完成債務化解目標，我市被評估為法定債務率安全無風險地區。建立府院聯動機制，推進國有企業債權清收，做到應訴盡訴，清收到位欠款5833萬元。有效防范化解金融領域重大風險，平穩有序退出小額貸款公司3戶、典當行2戶。向上爭取資金再創新高，到位各類補助資金、債券資金、抗疫特別國債合計55.8億元，增長77.1％。

（四）突出強功能提品質，城鄉面貌顯著變化。城市建設全面提質。新建改造道路7條、16萬平方米，改造人行道方磚4.5萬平方米。完成綠化面積55.7萬平方米，建成區綠化覆蓋率43%。新建雨污排水管線10.6公里，改造供熱管網95.3公里、供水管網2.14公里。持續推進“輝發湖”水生態治理，打造“十里荷塘”城市生態景觀帶。城市管理全面提效。在全省縣級城市率先完成“一城一網”供熱整合，保障7.2萬戶居民平穩供熱。推進棄管小區物業化管理，集中開展綜合市場、城市出入口環境秩序專項整治，拆除違建5734平方米，更換垃圾桶1400個，安裝路燈203個。順利通過國家城鄉環境衛生整潔行動終期評估和省級衛生城市復審。村容村貌全面提升。扎實開展村莊清潔行動，實施磐樺線村莊整治工程，完成農村公路綠化美化及路田分離50.5公里，綠化村屯15個，改造農廁8700戶。建設生態宜居示范村15個、環境整治提升屯153個，打造美麗庭院、干凈人家3600戶，創建省級美麗休閑鄉村、美麗鄉村、3A標準示范村5個。農村生活垃圾治理工作獲評全省一類縣第一名。樺郊鄉友誼村獲評中國美麗休閑鄉村、全國文明村鎮。

（五）突出辦實事求實效，民生民利持續改善。民生工程扎實推進。延長高速公路（樺甸段）全線啟動征收、重點控制性工程全面開工。改造農村公路138公里，完成“暢返不暢”提級53公里，修復橋梁17座。實施移民扶持項目97個。完成水毀修復工程、應急度汛工程18處，治理河流重點段24公里。修補提升市區街路及小街小巷3.1萬平方米。棚改貨幣化安置樓房276套、1.7萬平方米。改造老舊小區2個、居民樓75棟，受益住戶3990戶。4所鄉鎮學校教學樓（公寓樓）竣工投用。建成農村文化廣場6個、基層文化服務中心39個。新建通信基站22個。民生保障不斷加強。為疫情防控一線社區工作者發放工作補助301萬元。資助困難學生1.2萬人次、933萬元，成功創建國家級農村職業教育和成人教育示范縣。開展巡回醫療義診活動10次，服務群眾1.6萬人次；提供免費婦幼健康服務7380人；成功創建國家慢性病綜合防控示范區，獲評全國計劃生育優質服務先進單位。新增城鎮就業7000人以上，農村勞動力轉移就業7萬人次以上。加大社會保障力度，發放就業困難人員社保補貼2400萬元、創業擔保貸款2830萬元；殘疾人精準康復服務率100%，康復服務工作在全省介紹經驗。超計劃完成單位食堂、大型餐飲場所“明廚亮灶”改造，覆蓋面達72%。加強法律便民服務，辦理法律援助案件218件，實現應援盡援。扎實開展擁軍優屬工作，“三級五有”退役軍人服務保障體系實現全覆蓋。高質量完成第七次全國人口普查。社會大局持續穩定。扎實開展安全生產大排查大整治行動，積極應對三次強臺風、兩次洪峰過境和雨雪冰凍災害影響，我市連續95個月未發生較大以上安全生產事故，連續42年無重大森林火災?；就瓿蓮S辦大集體改革，實現國有企業退休人員社會化管理。創新開展“互聯網+信訪”模式，常態化落實市領導下訪接訪、市政府領導“訪事夜談”等機制，化解信訪案件113件。深入開展“一案一整治”專項行動，掃黑除惡專項斗爭實現長效常治，平安樺甸建設成效顯著，群眾安全感、滿意度進一步提升。

（六）突出轉作風抓落實，行政效能切實提升。深入落實習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步營造干事創業的濃厚氛圍。自覺接受人大、政協監督，辦理代表建議、委員提案238件，辦理率、答復率100%。營商環境持續優化，在全省縣級城市率先完成“一網、一門、一次”改革，城市信用監測指數進入全國前60名，獲評“全國首屆公共資源交易百強縣”。深入推進法治政府建設，實現重大行政決策合法性審查和集體討論決定全覆蓋。切實加強政府系統黨風廉政建設，嚴格落實市級領導日常監督約談、責任清單制度，扎實開展“以案促改”，建立完善工程建設、國企國資領域監管制度11項，完成各類審計項目30個，政府系統廉政風險防控能力進一步增強。

各位代表，2020年各項工作有力推進，為“十三五”畫上了圓滿句號?；仡欉^去五年，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在中央、省、吉林市和市委的堅強領導下，我們緊緊依靠全市人民，攻堅克難、砥礪前行，經濟社會發展不斷邁上新臺階，樺甸全面振興全方位振興取得積極進展。

這五年，產業轉型升級邁出堅實步伐。累計建成投產500萬元以上產業項目93個，“431”產業主營業務收入對經濟增長貢獻率由58.9%提高到74.8%，醫藥健康、綠色食品、新能源、新材料等新興產業規上企業產值占比由29.3%提高到52.7%、稅收占比由23.2%提高到64.8%。大力發展全域旅游，累計接待游客突破450萬人次、旅游收入突破28億元，游客數量和旅游收入年均實現兩位數增長。加快推進三產融合，成功創建全省休閑農業和鄉村旅游示范縣、中國好糧油示范縣、國家電子商務進農村示范縣。持續推動科技創新，培育生成國家高新技術企業6戶、省市科技小巨人企業12戶、省市級企業技術中心11個、省級孵化基地4個。

這五年，城鄉融合發展取得明顯成效。累計投資40.5億元，實施城鄉基礎設施重點工程120項，城市建成區面積拓展至20平方公里，戶籍人口城鎮化率由47%提高到50%。成功創建省級文明城市，持續鞏固省級衛生城市創建成果。深入實施鄉村振興戰略，加快補齊農村基礎設施短板，行政村道路硬化、農村客運、安全飲水、有線電視、4G網絡覆蓋率均實現100%；扎實開展農村人居環境整治三年行動，累計創建中國美麗休閑鄉村3個，省級美麗休閑鄉村、美麗鄉村、3A標準示范村34個，成功打造五樺線—樺輝線鄉村振興示范引領帶。

這五年，生態環境質量不斷改善提升。各級環保督察反饋問題、交辦案件全部整改到位。取締散亂污企業24戶、燃煤鍋爐120臺，熱電廠“退城入園”，嚴格秸稈禁燒管控，空氣顆粒物濃度較2015年下降46.9%。全面落實河湖長制，累計實施水污染防治項目42個，全覆蓋實施鄉鎮污水處理設施建設及城區雨污分流改造，城區生活污水處理率達到98%，集中式飲用水水源地水質達標率100%，地表水體優良比例達到89%。農村生活垃圾集中收運、農藥包裝廢棄物有償回收全覆蓋、常態化運行，生活垃圾無害化處理率100%。違建別墅全部清理。清收還林1.3萬公頃，綠化美化村屯316個，全市森林覆蓋率達到66.13%，獲評“省級森林城市”。

這五年，深化改革開放取得重要進展。黨政機構改革、鄉鎮街道機構改革順利完成，行政效能進一步提升。“放管服”和“最多跑一次”改革成效顯著，兩次獲評全省營商環境考評標兵縣（市）。開發區完成一級財政管理體制、人事薪酬制度和“管委會+公司”改革，綜合考評進入全省先進行列。堅持項目帶動戰略，引進落地3000萬元以上項目76個，簽約金額321.7億元。推進實施延長高速、煙白鐵路旅游專線項目，提標改造國省縣道116公里、農村公路776公里，內通外聯交通格局加快形成。

這五年，民生社會事業實現全面進步。脫貧攻堅成果持續鞏固，累計投入各類扶貧資金7.9億元，10個貧困村全部退出、8534名貧困人口實現清零。城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長4.9%和6.7%，位居全省第四位和第八位。累計投入173億元，滾動實施200余項民生事項，占一般公共預算支出的88%。新增城鎮就業37088人，農村勞動力轉移就業38.2萬人次，基本養老保險和基本醫療保險實現城鄉全覆蓋，住房保障體系更加完善，教育、衛生、文化等一批基礎設施建成投用，人民群眾有了更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

各位代表，五年的風雨兼程，五年的合力攻堅，成績來之不易。這是市委統攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，更是全市人民攜手共進、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全市老干部、老同志，向駐樺部隊、武警官兵、政法干警、消防森防指戰員，向在樺投資興業的企業家，向奮斗在各行各業的廣大干部群眾，向所有關心支持樺甸發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰：新舊動能轉換仍處于量變階段，產業轉型升級任重道遠；經濟下行壓力較大，企業生產經營困難增加；財政收支矛盾突出，穩增長任務繁重；民生領域還有不少短板和欠賬，與人民群眾對美好生活的向往還有差距；有的干部思想不解放、思路不開闊、作風不務實，營商環境還需持續優化。對此，我們將高度重視，采取有效舉措，切實加以解決。

二、關于《樺甸市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（草案）》的說明

根據市委“十四五”規劃《建議》，市政府編制完成了“十四五”規劃《綱要（草案）》，提請本次大會審議。

（一）“十四五”時期經濟社會發展總體考慮

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的首個五年，是我市開創新時代全面振興全方位振興新局面的關鍵五年。我們要準確把握重要戰略機遇期內涵的深刻變化，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，注重處理好繼承和創新、速度和質量、政府和市場、城市和鄉村、發展和安全、當前和長遠等關系，對“十四五”時期全市經濟社會發展作出全局性、前瞻性、戰略性的系統安排。

“十四五”時期樺甸市經濟社會發展指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以習近平總書記關于東北振興和吉林工作重要講話重要指示為統領，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央、省委省政府、吉林市委市政府和市委工作部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，有效融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“資源轉化、綠色轉型”為主攻方向，統籌發展和安全，聚焦“生態旅游勝地、健康產業新城、新型能源強市、綠色礦業基地”發展定位，加快建設“1321”現代產業體系，推動形成“一核三帶四區四節點”、宜業宜游宜居宜養的高質量發展格局，在新征程中奮力開創樺甸振興發展新局面。

（二）“十四五”時期經濟社會發展重點任務

《綱要（草案）》包括10章37節，圍繞實現“十四五”發展目標，提出了一系列發展任務和落實舉措。

明確生態旅游勝地、健康產業新城、新型能源強市、綠色礦業基地城市發展定位。依托優質的生態資源、厚重的歷史文化和良好的產業基礎，持續優化經濟結構，推動縣域綜合實力和競爭力明顯增強，在發展質量總量、項目建設、新動能培育、融入“雙循環”上跑出樺甸加速度，確保經濟增速高于地區和全省平均水平，力爭“十四五”末期縣域發展排名邁入全省縣市前10名。

加快建設“1321”現代產業體系。堅持把發展著力點放在實體經濟上，繁榮發展以旅游業為重點的現代服務業，持續壯大食品醫藥、新能源、新材料三個新興產業，轉型升級礦產加工、機械制造兩個傳統產業，融合發展現代農業，加快建設以服務業為重點、工業為支撐、農業為基礎的現代產業體系。“十四五”期間，力爭“1321”現代產業產值年均增長10%以上。

打造“一核三帶四區四節點”縣域發展空間新格局。堅持新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動，調整優化全市空間結構，著力做優城區這一縣域發展核心，突出打造松花江生態旅游帶、高速公路高質量發展經濟帶、五樺和樺輝線鄉村振興示范引領帶，加快建設食品醫藥產業集聚區、新材料產業創新區、新能源產業示范區、綠色礦山轉型區，努力構建東部綠色轉型、南部特色種養、西部多業態融合、北部優質農業戰略支撐節點，推動形成宜業宜游宜居宜養的高質量發展格局。

為確保“十四五”重點目標任務有效落實，堅持把項目建設作為重要支撐，以新基建“761”工程和“十個圍繞”為重點，聚焦重大產業、重大科技創新、重大生態環保、重大基礎設施、重大社會民生等領域，策劃包裝“十四五”5000萬元以上項目220個，總投資800億元，并從中篩選出70個重大項目，總投資300億元，舉全市之力加快推動落實，努力以項目優勢帶動形成發展優勢。

三、2021年工作安排

2021年是實現第一個百年奮斗目標的收官之年，也是“十四五”規劃的開局之年。今年主要預期目標安排是：地區生產總值增長7%以上，地方級財政收入增長6%，規模工業總產值增長8%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長6%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到3.1萬元和1.7萬元以上。

圍繞上述目標任務，重點抓好以下工作：

（一）加快構建現代產業體系，在培育動能、提升質效上取得新成效

以旅游產業為重點，做活做優現代服務業。編制完成《樺甸市全域旅游總體規劃》《樺甸市冰雪產業發展規劃》。爭創國家全域旅游示范區，推動紅石秘境森林觀光旅游小火車開通運營，加快楓雪部落、森林慢谷、肇大雞山戶外極限運動基地等項目建設，力爭南樓山景區綜合開發、國家天文望遠鏡、蘇密白樺小鎮等項目簽約落地。實施“白雪換白銀”工程，大力發展“冰雪+”，重點打造“紅石雪鄉”“山野霧凇·凇江畫廊”“肇大雞山冰雪文化節”等冰雪品牌，讓“冷資源”變成“熱產業”。創新辦好第16屆白樺節、旅游高峰論壇等文旅活動，不斷擴大樺甸旅游品牌覆蓋面和影響力，力爭全年接待游客突破100萬人次，旅游收入增長20%以上。全力推動農貿市場開工建設，年內新增限上商貿企業5戶。豐富“樂活里”“愛民里”商圈文娛消費體驗，舉辦各類促消費活動50場次以上。整合域內電商資源，加強與國內知名電商平臺合作，引導鼓勵企業開辟線上銷售渠道，拓寬地產品上行通道，力爭全年電子商務銷售額突破13億元，增長15%以上。全力打造智慧物流產業高地，推動寶奇智慧物流“5G+人工智能”示范基地建設。

以提速增量為導向，培育壯大新興產業。大力發展食品醫藥產業。推進修正（樺甸）健康產業園、參芝元人參綜合加工、均泰東方醫藥等項目建成投產，加快健康產業園二期三期等項目建設，推動益格豐生物醫藥等項目落地開工。鼓勵胡慶余堂藥業、海外制藥、隆泰制藥等企業增產擴銷。擦亮吉元、吉糧、樺牛、眼鏡小貓、好芯等綠色食品品牌，提升市場占有率。多元發展新能源產業。推進白山電廠發電機組改造，推動西金溝水電站等項目嫁接盤活。幫助凱迪綠色能源重啟運行，確保凱泰生物質顆粒項目竣工投產。加快推進豐泰熱電二期、特變電工風力發電、北控光伏發電等項目落地。力爭完成紅石抽水蓄能電站項目立項核準。集聚發展新材料產業。加快鈣產業園區建設，推進恒泰新型環?；钚遭}深加工、中冶年產90萬噸石灰石等項目開工建設，鼓勵匯金鈣業、錦興鈣業等企業持續釋放產能，推動鈣產業鏈向醫藥、食品、化工等領域延伸，提高產品附加值。力爭年加工30萬噸鉀長石、墨綠石材二期等項目開工建設，三潤石墨烯潤滑油等項目建成投產。

以集約增效為目標，優化提升傳統產業。綠色發展礦產加工產業。堅持生態保護與資源開發并重，抓住自然保護地優化調整契機，幫助符合條件的停產停工企業復工復產，推動礦山企業探、采手續辦理，支持復工復產企業擴產擴能、升規復規。加快金、鉬、鉛鋅、銅、鐵等金屬資源綠色開發、精深加工、高效利用。智能發展機械制造產業。機械加工產業園年內建成投用，鼓勵和吸引機械制造企業入園發展。加快圓方機械智能化改造，提升生產自動化水平，力爭汽車半軸年產量突破320萬件。圍繞汽車零部件加工、礦山配件加工、農機具制造等領域引進優質項目。

以項目建設為抓手，持續擴大有效投資。深入實施“四位一體、五項聯保”、高質量發展“賽馬”、聯席會議督辦推進等工作機制，進一步強化項目中心協調服務功能，著力破解資金、用地等要素瓶頸。全年策劃包裝億元以上重點產業項目不少于50個，開工500萬元以上項目不少于70個，其中5000萬元以上項目不少于30個，“三早”項目不少于20個，竣工項目不少于30個。緊盯國家政策走向和資金投向謀劃項目，最大化爭取上級項目資金支持。

（二）推進深化改革擴大開放，在優化環境、激發活力上增創新優勢

推動營商環境全面優化。堅持“非禁即準、平等待遇”原則，不斷優化政務環境、市場環境、法治環境。落實最貼心的包保幫扶，構建“親、清”政商關系，持續開展市領導聯系重點企業和“百人助百企”行動，為企業服務既要零距離、無障礙，更要精準高效。持續深化“放管服”和“最多跑一次”改革，不斷優化辦事流程，企業設立登記1個工作日內辦結。全面推行“雙隨機、一公開”，對守法守信企業不干預、少打擾；對新業態新模式實行包容審慎監管，激發企業創新活力。嚴肅查處涉軟案件，堅決治理不作為、慢作為、亂作為等突出問題。推進建立“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，將社會信用體系建設納入政府績效考評，由企業參與評判營商環境優化成效，不斷提升企業的感受度、活躍度和滿意度。

推動招商引資提質增量。堅持招大引強、招新引優，瞄準長三角等4個駐點區域、國內500強和行業領軍企業靶向招商。聚焦延伸產業鏈、融通供應鏈，積極融入全省“一主六雙”產業空間布局，持續開展“線上+線下”同步招商。深入落實“樺商回家”行動，成立樺商商會，建立對外交流合作平臺，提升“以商招商”成效。積極“走出去”“請進來”，力爭全年簽約落地3000萬元以上項目不少于30個，到位資金增長20%以上。

推動民營經濟做大做強。關心支持域內企業發展，不斷為民營經濟撐腰鼓勁、鋪路搭橋、注入活力。堅持抓大與育小并舉，深入實施小微企業成長工程，實行“一企一策”梯次培育，推動“個轉企”“小升規”，新增“四上”企業9戶以上。突出創新引領，強化產學研深度融合，推動出彩農業、胡慶余堂等企業與科研院所合作，提高科研成果轉化率，年內新增國家高新技術企業2戶、省級科技“小巨人”企業4戶、科技型中小企業2戶、省市級企業技術中心各1戶。做強做優融資擔保平臺，中晟擔保公司再注入資本金不少于5000萬元，融資擔保額度增加至15億元；鼓勵金融機構落實無還本續貸政策、擴大信貸投放，著力破解融資難融資貴問題。全面落實減稅降費政策，力爭全年為企業節省成本1.5億元以上。

推動園區建設升級晉檔。提升綜合競爭力，進一步深化開發區體制機制改革，完善“管委會+公司”運行模式，整合優質資源，做大資產總量，提高融資能力和市場化運營水平，開發區平臺公司資產力爭突破3億元，開發區綜合實力進入全省前20名。提升項目承載力，加強土地征收儲備，加快消化存量土地，盤活園區閑置資產及“雙停”企業，拓寬開發區發展空間；不斷完善水、電、氣、熱等基礎設施配套，增強平臺承載功能。提升產業集聚力，建立健全健康產業園區和機械加工產業園區孵化體系，嚴格項目準入標準，加大引資引技引智力度，爭創省級產業孵化基地，推動主導產業規?；?、集聚化發展。

（三）深入實施鄉村振興戰略，在統籌城鄉、強農富農上實現新跨越

大力發展現代農業。優化產業體系。聚焦提升“米袋子”“菜籃子”供給保障能力，深化農業供給側結構性改革。著力穩定糧食生產，壓實糧食安全責任制，糧食作物播種面積保持在12萬公頃左右，總產量穩定在110萬噸以上。推進特產業提質增效，以國家農村產業融合發展示范園創建為引領，重點推進軟棗獼猴桃、人參、大榛子、有機蔬菜等現代農業產業園建設，新增特產業種植面積1000公頃。大力發展生態畜牧業，新建標準化規?；B殖場（區）4個，加快推進區域性黃牛集散中心建設，全市黃牛、生豬飼養量分別達到18萬頭和21萬頭。鞏固生產體系。建設高標準農田9.4萬畝，推廣落實保護性耕作1萬畝；示范推廣農機農藝相結合先進技術20項，主要農作物農機化綜合作業水平達到90%。強化重大動物疫情防控和病蟲害預警預測，持續開展化肥農藥減量增效行動，力爭化肥、農藥利用率提高到40%。開展高素質農民培訓500人以上。激活經營體系。深入實施農產品加工業提升行動，新增投資500萬元以上農特產品加工企業10戶以上，農產品加工業銷售收入、休閑農業主體營業收入分別增長5%和10%以上。新培育家庭農場和農民合作社各30個，創建省市級合作示范社、家庭示范農場9戶，土地流轉面積達到2.32萬公頃。持續擴大“樺甸黃牛”“樺甸林蛙”“樺甸林下參”區域公用品牌影響力，再培育推介一批“小而美”特色農產品品牌，“三品一標”農產品監測面積占食用農產品總面積40%以上。

實施鄉村建設行動。完善村鎮規劃體系，統籌推進特色城鎮打造、新型社區提升、美麗鄉村建設。深入開展村莊清潔行動，完善農村生活垃圾、生活污水治理運管體系，推動農村人居環境綜合整治長效化、常態化、精細化發展，實現由“村村干凈”向“家家干凈”轉變。分步打造榆江線、常取線2個美麗鄉村精品片區，改造農廁1000戶，綠化美化村屯10個。持續提升15個生態宜居示范村、153個提升屯創建水平，創建中國美麗休閑鄉村1個，省級美麗鄉村和3A標準示范村6個。

深化農村綜合改革。推進土地制度改革，抓好二輪承包到期后再延包30年政策落實，開展農村承包地“三權分置”改革“回頭看”，強化土地流轉動態管理，進一步激活土地要素。鞏固和擴大農村集體產權制度改革成果，突出抓好農村集體資源資產多元化經營，推動資源變資產、村民變股民，實現農村集體和農民雙增收。推進農村金融改革，積極推動土地貸、大棚貸、農機貸等金融產品創新，切實增強新型經營主體發展活力。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，建立完善返貧監測預警和動態幫扶機制，持續跟蹤脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，實現動態清零。持續發展壯大扶貧產業，完善“龍頭企業+扶貧資金+貧困群眾+固定收益”模式，推進扶貧產業項目擴容提質，培育新的增長點。加強非貧困村村屯基礎設施和人居環境建設，擴大扶貧政策受益面。夯實扶貧資產管理責任，有序推進扶貧資產運營管護，確保長期穩定發揮效益。堅持政府、社會、市場“三位一體”大扶貧格局，推動就業扶貧、消費扶貧、金融扶貧、“志智雙扶”縱深發展，不斷提升脫貧群體的增收能力和內生動力。推動減貧工作平穩轉型與鄉村振興有機銜接，有效縮小農民可支配收入差距，逐步實現共同富裕。

（四）提升城市建設管理水平，在文明創建、多元共治上力求新突破

實施城市更新行動。高質量編制完成國土空間規劃，實現“多規合一”。加快補齊城市基礎設施短板，發展大街建成通車，磐樺路、新安大街等10條主次干道改造提升，建設大興街、長勝街等雨污管線15.7公里；繼續推進資源整合，提升供水、供熱保障能力，完成天然氣儲配站建設。持續改善城市人居環境，加強休閑廣場、園林綠化、景觀照明等市政設施維護修繕，建設口袋公園10個，新增綠化面積6300平方米，完成北出口濕地修復，打造休閑生態“城市客廳”，不斷提升城市顏值。

深化城市系統治理。統籌推進文明城市、衛生城市、數字城市建設，不斷提升城市治理現代化水平。持續開展市容環境綜合治理，加大“打非拆違”、建設領域歷史遺留問題化解攻堅，推進小區管理物業化、街面管理網格化、集市管理規范化、路面清掃機械化。推進數字樺甸建設，建成數字城市運營中心，打造數字城管平臺。推進新時代文明實踐中心建設，深入開展文明村鎮、文明校園、文明單位、文明家庭創建活動，激活城市文明細胞。

強化城市基礎支撐。提升交通互聯互通水平，全力推動延長高速（樺甸段）項目建設進度，實施干線公路升級改造46公里，完成長安大橋維修加固，推進“四好農村路”和連屯路建設，加快構建“三縱三橫”縣域主干路網。統籌推進城市供水水源工程、城市防洪工程、城市水生態治理工程。提升能源、通信保障能力，實施10KV以下農網改造24.1公里，新建5G基站135個，實現5G信號城區全覆蓋，爭創全省5G示范縣。

（五）深入打好污染防治攻堅戰，在綠色發展、生態建設上打造新樣板

深入打好藍天保衛戰。堅持精準施策，狠抓秋冬季大氣污染治理，完善城區供熱“一城一網”，擴大清潔燃料配送能力，推進五樺線沿線、渤海大街北側燃煤鍋爐清潔化改造和集中供熱設施建設，提高城市建成區主次干道機械化保潔水平，抓好柴油貨車和揮發性有機物污染防治，繼續強化秸稈全量化處置和禁燒管控，確保城區空氣質量穩定達標。

深入打好碧水保衛戰。常態化落實河湖長制，持續提升河湖“清四亂”成效。開展生態治河，實施小型水庫生態修復與綜合治理工程、輝發湖環境治理工程，建設綠色堤岸。堅持“建管用”結合，實施鄉鎮污水支線工程，建成紅石鎮紅石社區污水處理項目，提升鄉鎮污水收集處理能力。強化城市污水管網運維管理，推廣“五型”畜禽糞污資源化利用，鞏固集中式水源地整治成果，主要河流斷面水質持續達標。

深入打好青山黑土地保衛戰。牢固樹立耕地數量、質量、生態三位一體保護理念，進一步加強規劃管控和用途管制，推進永久基本農田核實整改，鞏固“大棚房”、違建別墅清理整治成果，深入開展農村亂占耕地建房問題專項整治行動，強化土壤污染源頭管控，堅決守住耕地保護紅線。堅持綠色礦山“五化”標準，完成中辰礦業、二道甸子金礦等7個礦山改造。強化自然保護地監管，對省級以上自然保護區問題整改開展“回頭看”，全面鞏固整改成果。

深入打好環境安全保衛戰。加強固體廢物和危險廢物環境監管，持續開展“清廢”行動，推進農業生產廢棄物回收處置，深化尾礦庫等重點領域環境風險排查整治，嚴厲打擊環境違法行為，保障城鄉環境安全。修訂完善突發環境事件應急預案，健全環境應急管理體系，堅決遏制重特大生態環境事件發生。鞏固各級環保督察反饋問題整改成果，確保改到位、不反彈。

（六）著力保障和改善民生，在共建共享、增進福祉上滿足新期盼

筑牢疫情安全防線。堅決樹牢底線思維，堅持“外防輸入、內防反彈”，不斷鞏固扁平化指揮體系，進一步壓緊壓實“四方”責任，精準落實國家、省和吉林市常態化疫情防控措施。堅持“人物同防”，強化境外及國內重點地區返來樺人員排查管控和進口冷鏈物流即時監測，突出抓好轉運、隔離、檢測等關鍵環節，實現全時空、全流程閉環管理。加強公共衛生應急管理體系建設，健全防治結合、聯防聯控、群防群治工作機制，充分發揮發熱門診、藥店、診所等哨點作用，健全多渠道監測預警和多點觸發機制，強化應急實戰演練，全面提升常態化疫情防控能力和水平。

夯實民生基礎工程。重點推進10類24項民生工程。1.實施“四好農村路”工程，修建農村公路73公里、生命防護工程61公里，改建公路危橋2座。2.實施市政維護工程，改造光明路、渤海大街等7條道路路面18公里，改造長勝街、豐收路等4條人行道方磚6.4萬平方米，暢通微循環小街小巷7條、9900平方米，新建改建城區水沖廁所5座。3.實施亮燈工程，新增全興大街、金鼎路及小街小巷路燈335個，強化日常管護，確保亮燈率100%。4.實施老舊小區改造工程，改造宏達、豐收、南環等老舊小區58個、5035戶、40萬平方米；改造棚戶區1.5萬平方米。5.實施安全飲水工程，完成農村飲水安全鞏固提升工程40處，惠及群眾8000余人；農村集中式供水率達到95%以上。6.實施安全救援體系建設工程，強化紅石鎮消防站應急實戰演練，建成常山鎮消防站，提升東部、北部偏遠地區消防應急處置能力。7.實施教育基礎設施提升工程，新建實驗幼兒園分園，重建實驗幼兒園教學樓，完成4所學校消防安全改造。8.實施健康惠民工程，明樺社區衛生服務中心提升項目、平戰結合隔離病區項目竣工投用。9.實施文化惠民工程，完成壽山仙人洞巖體修繕加固，改建非物質文化遺產項目展示館1個，新建行政村健身路徑5條。10.實施防災減災工程，治理紅石鎮陳家溝山洪災害點，建成堤防護岸4.8公里；推進雙楊樹灌區續建配套和節水工程建設，改造灌溉面積2.1萬畝；完成東官房場、長安屯、漁業社排澇工程建設。

織密公共服務網絡。重點抓好14類22項民生實事。1.辦好人民滿意教育，落實資助困難家庭學生9000人次、850萬元以上；抓好師德建設長效機制落實。2.提升醫療惠民服務水平，組織大型專家義診活動12次以上，惠及城鄉居民1萬人以上，開展免費婦幼健康服務6600人次以上。3.擴大社會就業，發放創業擔保貸款2000萬元；開展各類就業培訓6000人次以上；新增城鎮就業3000人以上，農村勞動力轉移就業6.4萬人次以上；舉辦招聘會不少于20場。4.抓好餐桌安全，實現養老院、幼兒園食堂“陽光廚房”覆蓋率100%。5.開展校園食品安全守護行動，校園及周邊食品經營者持證率、風險分級評定率和風險隱患整改率均達100%。6.加大社會保障力度，發放就業困難人員社保補貼2400萬元；繼續開展困難群體養老保險繳費貸款業務，幫助困難達齡人員及時領取養老保險待遇。7.提升社會救助水平，城市低保標準由每人每月520元提高至不低于550元，農村低保標準由每人每年4200元提高至不少于4400元，實施殘疾人康復救助700人，爭創全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范縣（市）。8.保障社區工作人員待遇，推行城市社區“社工崗”管理，完善薪酬待遇、培養選拔等機制，提升社區工作人員職業歸屬感。9.整治城區交通秩序，合理規劃停車位，增設重點區域違法停車抓拍系統，創建規范有序的公共停車環境。10.強化小區物業管理，成立國有物業服務公司，承接老舊棄管小區物業管理；開展物業服務提升年活動，促進物業服務市場健康發展。11.豐富群眾文化生活，組織開展“白樺之夏”演藝季等大型文體活動10場次以上。12.加強法律便民服務，對困難人群法律援助應援盡援，推動10個“百姓說事點”升級為“個人調解室”。13.落實國家退役軍人撫恤優待、幫扶援助、就業創業政策，幫扶率和職業技能培訓就業率均達到100%。14.持續深化工程建設領域欠薪問題專項治理，實現開工項目實名制用工、農民工工資保證金制度及保證金專用賬戶三個全覆蓋。

構筑社會善治格局。落實“誰執法誰普法”責任，爭創“七五”普法全國先進縣，全面啟動“八五”普法。加強依法統計、依法治統，切實發揮統計信息、咨詢、監督職能作用，更好服務經濟社會發展。深入開展安全生產專項整治三年行動，抓好重點行業領域隱患排查治理，扎實開展應急實戰演練，堅決防范遏制安全生產事故。嚴控債務增量，有序化解政府債務存量，堅決守住不發生系統性風險底線。堅持市政府領導“訪事夜談”機制，完善網上信訪模式，進一步提升信訪“五率”。常態化開展掃黑除惡斗爭，鞏固深化行業整治成果，推動平安樺甸建設不斷取得新成效。

（七）全面加強政府自身建設，在轉變作風、提高效能上彰顯新作為

恪守忠誠之心。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，學深悟透十九屆五中全會精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面落實上級各項決策部署，始終做到思想上與黨同心、行動上與黨同步，以樺甸高質量發展成效詮釋忠誠、初心和使命。

筑牢法治之基。持續深化法治政府建設，完善府院聯動機制。規范履行行政決策程序。主動接受人大依法監督和政協民主監督，自覺接受群眾和社會輿論監督。認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。深入推進政務公開，不斷提高政府公信力和透明度。依托“金城商量”“百姓說事點+網格”等平臺，及時回應群眾關心關切，努力使各項決策更近民情、更順民意、更貼民心。

勇擔實干之責。堅持說實話、謀實事、出實招、見實效，以實干造福百姓，以實績取信于民。深化基層減負，堅決糾治形式主義、官僚主義，讓基層騰出更多精力抓落實。切實提升執行能力，建立完善重點工作清單制度，做到各項工作有清單、有督查、有考核、有問責。健全正向激勵、容錯糾錯、澄清關懷三項機制，激勵干部放開手腳、輕裝上陣、大膽工作。

繃緊廉潔之弦。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒糾“四風”。堅持過“緊日子”思想，強化審計監督，從源頭管控“三公”經費和一般性支出。加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約，嚴厲整治查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，讓清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。

各位代表，宏偉藍圖已經繪就，壯麗前景催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，搶抓機遇、乘勢而上，擔當作為、真抓實干，為推進新時代樺甸全面振興全方位振興、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程而努力奮斗！