中共樺甸市委關于制定樺甸市國民經濟和 

　　社會發展第十四個五年規劃的建議 

　　中共樺甸市委關于制定樺甸市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議（2020年12月22日中共樺甸市委十四屆十次全體會議通過） 

　　中共樺甸市委十四屆十次全體會議認真貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會和吉林市委十三屆十次全會精神，緊密結合實際，就制定樺甸市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃提出以下建議。 

　　一、全面建成小康社會，奮力開啟新時代新征程 

　　1.“十三五”時期樺甸市發展邁出堅實步伐。五年來，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨中央和省委、吉林市委決策部署，團結帶領全市人民在克服重重困難、決勝全面建成小康社會中砥礪奮進，在應對種種挑戰、推動全面振興全方位振興中負重前行。經濟實力穩步增強，發展質量不斷提高，產業結構持續優化，加快構建現代產業體系，新興產業持續壯大，傳統產業貢獻能力不斷提高，旅游業帶動服務業快速發展，新舊動能轉換步伐加快。改革創新活力不斷迸發，重點領域和關鍵環節改革取得積極進展，創新驅動戰略深入實施，率先在吉林地區開展“一窗受理、集成服務”，獲評吉林省營商環境先進縣（市）。鄉村振興深入實施，“百村引領、千村示范、萬村整治”工程扎實推進，成功承辦全省和吉林地區鄉村振興現場會、地區全域旅游現場觀摩會。糧食年產量穩定在110萬噸水平。“樺甸黃牛”入選中國農業品牌目錄、第四批中國特色農產品優勢區；出彩農業被確定為農業產業化國家級重點龍頭企業。樺甸被列為全國電子商務進農村綜合示范縣和國家農村產業融合發展示范園，三產融合發展步伐加快。城鄉建設統籌推進，加快補齊民生短板弱項，全力暢通水、熱、路、氣等“城市生命線”，城鄉基礎設施更趨完善。全市人民期盼已久的延長高速公路啟動建設，樺甸發展即將進入“高速”新時代。生態環境持續向好，堅定不移打好“藍天、碧水、青山、黑土地”四大保衛戰，空氣質量明顯改善，河湖治理全面發力，退耕還林成效顯著，黑土地保護深入實施，全面完成國家和省環保督察整改任務。民生保障成效顯著，多措并舉實施精準扶貧，10個貧困村出列、8534名農村貧困人口全部脫貧，城鄉居民收入持續增加，各項社會事業全面進步，掃黑除惡專項斗爭、新冠肺炎疫情防控取得重大戰果，社會大局保持穩定，人民群眾幸福感獲得感安全感全面提升。黨的建設全面加強，認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，黨風廉政建設全面加強，政府服務效能和公信力進一步提高。能夠總體完成“十三五”規劃任務，如期實現全面建成小康社會目標。 

　　2.“十四五”時期樺甸發展面臨復雜形勢。在我國進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局和落實高質量發展新要求的大背景下，未來樺甸發展機遇與挑戰并存、希望與困難同在。當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發展仍是時代主題，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但國際環境日趨復雜，經濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。以習近平同志為核心的黨中央高度重視東北振興和吉林發展，賦予的戰略地位不斷提升，給予的支持力度持續加大，為我們的振興發展注入了強大動力。在構建新發展格局中，以國內大循環為主體的產業鏈供應鏈變得更富活力、更有彈性，資源和市場的區域化本地化趨勢日益明顯，為發揮我市特色資源、產業基礎、生態環境等方面優勢，積極參與區域產業分工、融入產業鏈條、承接產業轉移、實現振興發展提供了歷史機遇。在政策對接方面，國家擴大內需和有效投資，加快“兩新一重”建設，吉林省實施東部綠色轉型發展戰略，更多政策紅利釋放，為樺甸加快發展提供了良好的政策疊加機遇。在優化發展環境上，自然保護地優化調整和生態紅線劃定，以及延長高速公路建設，為我市拓展更大發展空間、釋放更多有效資源、打通融入區域發展大通道、加快培育發展新動能提供了現實機遇。同時，我市仍處于新舊發展動能轉換的關鍵期，新興產業支撐能力不強，傳統產業轉型還需要進一步提速，債務負擔沉重，財政收支矛盾突出，民生領域仍存在不少欠賬，社會治理還有不少弱項，補齊體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念“四大短板”仍然任重道遠。我們必須增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機，于變局中開新局，牢牢把握振興發展主動權。 

　　二、確立新時代新愿景，繪就高質量發展新藍圖 

　　3.“十四五”時期樺甸市經濟社會發展指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以習近平總書記關于東北振興和吉林工作重要講話重要指示為統領，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央、省委和吉林市委工作部署，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“資源轉化、綠色轉型”為主攻方向，統籌發展和安全，聚焦“生態旅游勝地、健康產業新城、新型能源強市、綠色礦業基地”發展定位，加快建設“1321”現代產業體系，推動形成“一核三帶四區四節點”、宜業宜游宜居宜養的高質量發展格局，在新征程中奮力開創樺甸振興發展新局面。 

　　關于“1321”產業體系的說明：第一個“1”，是繁榮發展以旅游業為重點的現代服務業。“3”，是壯大發展食品醫藥、新能源、新材料3個新興產業；“2”，是轉型升級礦產加工、機械制造2個傳統產業；第二個“1”，是融合發展現代農業。關于“一核三帶四區四節點”，將在優化空間布局中進行具體闡述。 

　　4.“十四五”時期樺甸市發展的總體原則。一是堅持黨的全面領導。增強貫徹新發展理念的政治自覺和行動自覺，形成推動發展的強大合力，為實現高質量發展提供根本保證。二是堅持以人民為中心。把最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，使發展和改革成果更加符合人民對美好生活的向往，實現共同富裕。三是堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，促進經濟社會轉型發展。四是堅持深化改革開放。全面深化重點領域和關鍵環節改革，為高質量發展注入新動力。五是堅持系統觀念。切實加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，更好實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一。 

　　5.城市發展定位。按照既要與“十三五”規劃確定的發展定位和發展思路一脈相承，又要與吉林市新發展格局相銜接的思路，提出“四個發展定位”。一是打造“生態旅游勝地”。“一江秀水、兩園森林、三湖秘境、四百奇觀、五彩文化”是樺甸生態旅游的核心資源，樺甸承接了地區全域旅游推進大會現場觀摩任務，延長高速公路樺甸段項目啟動建設，為我市爭創中國旅游百強縣、打造北方特色生態旅游勝地創造了有利條件。二是打造“健康產業新城”。樺甸豐富的林下資源、優質的農牧特產，為孵化健康產業企業、創響區域品牌、壯大產業規模、加快綠色轉型發展提供了基礎支撐和持續動能。在人民追求健康生活新方式和綠色食品消費新時尚的大背景下，樺甸打造健康產業新城的條件優越。三是打造“新型能源強市”。樺甸境內251條中小河流水能蘊藏豐富，是東北水電裝機最大縣份，常規水電站與抽水蓄能電站協調發展前景廣闊。油頁巖儲量豐富、含油率高，初步形成了完整產業鏈條，被確定為“國家級油頁巖綜合利用示范基地”。農林廢棄物等生物質資源豐富，生物質能源化利用基礎好、潛力大。風能和太陽能等新型能源開發正在積極推進。樺甸打造新型能源強市基礎雄厚。四是打造“綠色礦業基地”。樺甸礦產資源豐富，已發現礦產58種，查明資源儲量37種，開發利用32種。“十三五”期間受環保等因素影響，礦產資源開發利用進度有所放緩，但隨著自然保護地優化調整和生態紅線劃定，重點區域礦業權將得到有效釋放，為我市未來發展綠色礦產業預留了空間。 

　　6.“十四五”時期樺甸市經濟社會發展主要目標。對標中央、省委和吉林市委《規劃建議》提出的“十四五”主要目標和2035年遠景目標，結合樺甸實際，今后五年經濟社會發展要努力實現以下目標。 

　　經濟發展邁上新臺階。經濟增速高于地區和全省平均水平，產業規模持續壯大，質量效益逐步提高，發展短板得到有效補齊，在全省縣域排名力爭進入前10位，綜合競爭力和區域影響力大幅提升。 

　　結構調整實現新突破。推進以旅游業為重點的現代服務業向優質高效轉型、新興產業向高端轉型、傳統產業向綠色轉型、農業向現代化轉型，加快建設“1321”產業體系，促進一二三產業深度融合發展，產業結構更加合理。 

　　改革創新增添新活力。科技創新能力和水平不斷提高，營商環境進一步優化，“放管服”改革進一步深化，對外開放和區域合作的深度與廣度進一步拓展，滿足新需求的多樣化新業態不斷涌現，社會發展活力顯著增強。 

　　城鄉建設呈現新面貌。加大城鄉基礎設施投入，水、電、熱、氣、路和數字化體系建設更加完善暢通、便捷高效、安全可靠，基礎設施服務經濟社會發展和民生保障能力進一步提升。 

　　生態保護取得新成果。強化國土空間用途管控，全面推進資源節約和循環利用，藍天、碧水、青山、凈土保衛戰成果進一步鞏固和提高，主要污染物排放總量持續減少，空氣和水環境質量總體改善，生態系統穩定性持續增強，生態產品的生產能力不斷提高。 

　　民生保障滿足新期盼。教育、衛生醫療、文化體育、社會保障等各項事業加快發展，基本公共服務均等化水平持續提高，城鄉居民收入和幸福指數節節攀升，治理體系和治理能力現代化水平不斷增強。 

　　社會治理達到新水平。民主法治建設更加健全，社會公平正義進一步彰顯，社會主義精神文明建設進一步加強，人民的法治意識和思想道德素質明顯提高，政府治理能力、行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風險、保障安全發展能力切實增強。 

　　到2035年，樺甸市要在實現全面振興全方位振興的基礎上，與全國同步基本實現社會主義現代化，在全省縣域經濟綜合實力排位上更加靠前，形成發展質量更高、創新能力更強、營商環境更好、動力活力更足、生態環境更優的現代化新局面。 

　　三、調整優化空間布局，構建樺甸發展新格局 

　　按照生產發展、生活富裕、生態良好的要求，統籌布局縣域生產、生活和生態空間。 

　　7.優化總體布局。一是優化城鎮空間。拓展市區和八道河子、夾皮溝、紅石砬子等重點鎮建成區的建設空間，引導產業向開發區和產業園區集聚，加快特色小鎮建設，培育區域經濟新增長點。二是穩定農業空間。穩定耕地面積，提高農業空間生產效率和質量，加快現代農業產業示范園建設，促進一二三產融合發展，增加農村公共設施空間，引導農村人口向城鎮和農民生活圈集聚，實現就地就近城鎮化。三是堅守生態空間。加強生態環境治理，加大森林、水生態系統保護力度，落實林地用途管制，增加森林面積，提高生態產品的生產能力和供給能力。 

　　8.構建縣域發展新格局。打造“一核三帶四區四節點”縣域發展空間新格局。 

　　“一核”：著力做優城區這一縣域發展核心。以發展二、三產業為主，重點布局商貿服務、金融保險、健康養老、文化娛樂、旅游服務等產業，承載對整個縣域的生產生活服務、配套和帶動功能，全力打造功能新、品位高、集聚強、輻射廣、環境優的吉林省東南部節點城市。 

　　“三帶”：著力打造三條重點產業發展帶。一是松花江生態旅游帶。沿松花江黃金水道，串聯“三湖”和紅石國家森林自然公園、樺甸常山省級森林自然公園，輻射全域景區景點，打造松花江生態旅游帶。二是高速公路高質量發展經濟帶。以延長高速公路為軸，以城區和沿線鄉鎮為節點，重點發展旅游、食品醫藥、新能源、新材料、機械制造、綠色礦山等產業，打造高質量發展經濟帶。三是五樺和樺輝線鄉村振興示范引領帶。依托交通暢通便捷和沿線產業帶動能力強的優勢，持續完善沿途村屯基礎設施，鞏固農村人居環境整治成果，進一步加強龍頭企業引進培育，促進產業融合發展，打造鄉村振興示范引領帶。 

　　“四區”：著力打造四個重點產業功能區。一是食品醫藥產業集聚區。以開發區食品醫藥產業園區為核心，發揮健康產業園孵化功能，加快重點項目引進和龍頭企業培育，推進優勢林特農牧資源向綠色有機食品、功能食品和保健品、中成藥等方向發展，打造食品醫藥產業集聚區。二是新材料產業創新區。加快鈣產業園和墨綠石材產業園建設，加強科技引進、技術協作和新產品研發，對標新材料產業發展前沿科技，推進非金屬礦產資源向新型功能材料、先進結構材料和復合材料方向發展，延長產業鏈、提高價值鏈，打造新材料產業創新區。三是新能源產業示范區。提升公吉新能源產業園區功能，推進國家級油頁巖資源綜合利用示范項目建設和生物質能向發電、制沼、供熱多元發展；加快白山水電集群建設，推進水能資源開發向蓄能方向轉化，鞏固東北最大水電縣（市）地位；促進風電、光伏發電有序發展，打造新能源產業示范區。四是綠色礦山產業轉型區。以夾皮溝鎮等礦業權集中區為重點，嚴格按照標準建設綠色礦山，實現礦山環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數字化、礦區社區和諧化，促進資源集中集約和綜合開發利用，實現資源效益、生態效益、經濟效益和社會效益和諧多贏，打造綠色礦山產業轉型區。 

　　“四節點”，著力振興東南西北四個戰略支撐節點。東部：以綠色轉型為重點。夾皮溝鎮轉型發展綠色礦業經濟，重點發展黃金工業游、生態游和林下特產經濟，建設黃金名鎮；紅石鎮主要開發水能資源，發展生態游、紅色游、工業游和林下特產經濟，建設清潔能源強鎮、生態旅游名鎮；二道甸子鎮主要發展黃牛養殖、林下參等特色種養業和多種林下經濟作物，建設黃牛小鎮。南部：以特色種養業為重點。公吉鄉主要發展養殖業和精特優高效農業，建設畜禽生態養殖鄉；樺郊鄉主要發展設施農業和生態休閑體驗田園型旅游業，打造國家級農村產業融合發展示范園，建設休閑旅游特色鄉。西部：以多業態融合為重點。八道河子鎮主要發展新材料、鉬礦加工產業，大力發展特色農業和文化生態旅游，建設工業小鎮和產業融合示范鎮；橫道河子鄉主要發展優質高效農業和特產業，依托南樓山旅游資源，銜接北大壺滑雪場綜合發展旅游業，建設農旅融合鄉。北部：以優質農業為重點。常山鎮主要發展以甜糯玉米為主的高效農業和生態旅游業，建設甜糯玉米小鎮；金沙鎮主要發展優質高效農業，建設以農產品生產為主的綠色農業鎮。 

　　四、加快產業綠色轉型，構建現代化經濟新體系 

　　立足產業基礎優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，加快建設以服務業為重點、工業為支撐、農業為基礎的“1321”現代產業體系，實現工業立市、生態興市、富民強市。 

　　9.繁榮發展以旅游業為重點的現代服務業。發揮旅游業關聯度高、融合性強、產業鏈條長優勢，繁榮發展以旅游業為重點的現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。突出發展旅游產業。加快融入長白山生態旅游圈，構建“一江三湖、四線五區”全域旅游格局，打造北方特色生態旅游勝地。大力發展生態、冰雪、文化、鄉村、工業、紅色等旅游，加大龍頭旅游項目招引，探索“旅游+”、“+旅游”等新模式。強化綜合服務能力，補齊旅游基礎設施和公共服務短板，大力開發特色旅游產品，推動游客接待水平提升。加大營銷宣傳力度，統一旅游形象宣傳，持續打造樺甸旅游品牌。加快生產性服務業提檔增速。創新發展現代物流業，培育壯大農產品冷鏈物流，加快發展農村電商物流，積極發展公鐵聯合物流，推進智慧物流逐步向“智慧供應鏈”延伸。培育發展電子商務，發揮“互聯網+”在促進三產融合發展中的聯通關鍵作用，培育“網紅帶貨”主播，建設直播電商供貨基地。優化發展金融服務業，創新金融服務產品，推進金融服務和要素交易平臺建設，提高金融對實體經濟和基礎設施建設支持能力。促進生活性服務業創新升級，實施擴大內需戰略，持續激發消費活力。培育壯大“互聯網+教育、醫療、旅游、體育”等消費新業態新模式。加快傳統商貿服務業改造升級，推進市場體系建設，支持發展“夜經濟”，建立覆蓋城鄉的新型商貿流通體系。融合發展健康養老產業，適應人口老齡化需求，加強城鄉養老服務設施建設，增加養老服務供給。穩定發展房地產業，加快城市棚戶區和老舊小區改造，滿足多層次住房需求。 

　　10.壯大發展新興產業。依托現有產業基礎和資源優勢，對標高質量發展要求，加快推進新興產業發展。重點發展食品醫藥產業。加快長白山綠色食品和現代健康醫藥基地建設。推進“中國好糧油”行動計劃實施，加強甜糯玉米品牌建設，提升優質糧油精深加工水平；推進長白山林特資源深度開發，建設差異化特色林產品加工體系，提高林特產品市場競爭能力；加快現代中藥、保健品和藥食同源等功能性食品開發生產，提高道地藥材綜合利用水平。加快構建規?；曫B、屠宰加工、冷鏈物流、肉制品精深加工產業鏈，創響畜產品品牌。堅持綠色食藥產品精品定位，加強產品質量管理，實施品牌振興行動。創新電商、直播、直營店等流通交易新模式，提高食品醫藥產業市場競爭能力。全力發展新能源產業。優化能源產業結構，創新能源發展方式，著力打造東北地區新型能源強市。挖掘水能資源潛能，做大水能資源開發。依托國家油頁巖綜合開發利用示范基地建設平臺，推動上下游配套項目強鏈延鏈補鏈，打造油頁巖開采、干餾、發電、供熱、灰渣等綜合利用全產業鏈。利用國家支持清潔能源發展政策，引進重大骨干龍頭企業，加快推進生物質和風能、光伏開發等項目落地。集聚發展新材料產業。依托資源優勢，聚焦市場需求，加強技術引進，全面提升新材料產業的規模水平和市場競爭力。加快引進鈣產業上下游關聯企業，推進鈣產業實現集群集約發展。加強技術協作，推進石灰石、鉀長石、墨綠石材、藍寶石等非金屬資源向新型材料轉換，飾面石材向保溫節能、高端化、高附加值方向發展。推進石墨烯潤滑油項目建成投產，提高新材料自主創新能力。 

　　11.轉型升級傳統產業。引入新技術、新管理、新模式，促進傳統產業提質增效，煥發傳統產業生機與活力，鞏固提升傳統產業對經濟發展的貢獻能力。推動礦產業綠色發展。加快綠色礦山建設，支持重點礦山企業不斷提高采選機械化、自動化、智能化水平。強化礦產資源開發空間管控，落實礦山企業“邊開采、邊治理、邊修復”主體責任，加大生態環境治理和修復力度，提升資源綜合利用水平，確保不產生新的環境治理欠賬。推動機械制造業智能化發展。加快機械加工制造產業園建設，以圓方集團為龍頭，以“互聯網+”為重點，以智能化發展為主攻方向，突出技術、設備、產品和管理創新，加強與知名汽車生產企業合作，在鞏固汽車半軸、套管等傳統優勢產品基礎上，推進產品向精密鍛造、精密鑄造、精密加工轉型，全面提高企業智能化、精細化生產水平。推進機械加工企業擴能改造和新產品研發，引導企業通過分工協作實現專業化生產、集約化經營，不斷壯大產業規模，提高市場核心競爭能力。 

　　12.融合發展現代農業。加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，努力打造“精優特”農業全產業鏈。提高糧食生產保障能力。落實“藏糧于地、藏糧于技”要求，實施最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食作物播種面積；強化黑土地戰略性保護，抓好培肥地力、保護性耕作示范等項目實施；加快高標準基本農田建設，提高糧食作物耕種收綜合機械化水平。加強糧食應急加工、儲運、配送、供應能力建設，完善糧食流通體系。優質發展林特產業。加快人參、靈芝等中藥材和山野菜、山野果、大榛子、食用菌、林蛙等山珍食品基地建設，支持設施園藝快速發展，大力發展有機蔬菜基地建設和棚膜經濟，著力培育綠色、有機和地理標志農產品，推進優勢特色產品規?；图s化開發，打造特色農業產業集群。大力發展生態畜牧業。加快畜牧業轉型升級，推進黃牛標準化牧業小區和百萬只長白山生態雞養殖示范基地建設，實施“秸稈變肉”工程，加快肉牛和生豬養殖擴能，加強疫病防控和畜產品質量管理，創響樺甸畜產品品牌。創新現代農業經營體系。大力培育新型職業農民和新型經營主體，鼓勵工商資本到農村投資，與新型經營主體和農戶建立緊密的利益聯結機制。加快發展數字農業、智慧農業，推廣生態農業、功能農業、設施農業，建設一批現代農業公共服務和科技成果轉化平臺，推進現代農業融合發展。 

　　五、深化改革開放創新，集聚高質量發展新動能 

　　堅持以深化改革激發活力，以擴大開放增添動力，推動形成高質量發展新格局。 

　　13.統籌推進重點領域改革。深化“放管服”改革，推進“一窗受理、集成服務”改革向基層延伸，信息基礎設施共建共享和“互聯網+政務服務”推廣應用。深化農業農村改革，落實集體所有權、穩定農戶承包權，規范農村產權交易市場運營，促進土地有序流轉、資產有效利用。推動建立現代財稅制度，強化財政預算管理。持續推進醫藥衛生、教育等各重點領域綜合改革。 

　　14.實施創新驅動戰略。強化企業創新，深入開展與國內知名科研院所、高等院校的科技合作，促進創新主體和創新資源深度融合。推進“雙創升級”，激發全民創新活力和創業潛能，加快創業孵化基地、眾創空間等創新服務平臺建設，增強企業技術創新的內生動力。堅持以更精準、更有效的政策措施引進人才、培育人才、留住人才、用好人才，激發人才創新創造創業活力。 

　　    15.全面擴大對外開放。加強區域合作，堅持對外開放與對內協作并重，引資、引技、引智并舉，主動融入全省“一主六雙”產業布局，開創對外開放合作新局面。優化營商環境，聚焦營商環境堵點、痛點、難點問題，加快營商環境評價體系建設，推動營商環境不斷優化提升，激發和釋放創新創業活力。加快開發區發展，合理確定功能分區，深化開發區體制機制改革創新，激活內生發展動力，推進開發區和產業園區建設全面升級。 

　　六、落實鄉村振興戰略，推進農業農村繁榮興旺 

　　實施鄉村振興戰略，建設產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕美麗新鄉村。 

　　    16.培育鄉村振興新產業。深入推進農業供給側結構性改革，對標農業現代化和城鄉居民消費升級新需求，加強龍頭企業和新型農村合作組織培育，促進農業與二、三產業深度融合，差異化打造“一鄉一業”“一村一品”鄉村振興產業發展新體系。 

　　    17.建設美麗宜居新鄉村。實施“百村引領、千村示范、萬村整治”行動，提升鄉村建設水平，充分挖掘產業、人文、山水環境等特色資源稟賦，加強公共設施配套能力建設，推進污水治理、廁所改造和村容村貌提升，持續改善農村人居環境，建設美麗宜居新鄉村。 

　　    18.健全鄉村治理新體系。堅持農村基層黨組織在農村治理中的領導核心地位，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。加強鄉村治理體系建設，提升村民自治能力。持續深化“普法”教育，完善基層訴求表達和人民調解機制，推行村級法律顧問制度，確保村級治理依法依規。 

　　    19.弘揚優秀鄉村新文化。堅持以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發展中華優秀傳統文化為核心，開展農村文化品牌打造行動，把民族民間文化元素融入新型城鎮化和鄉村建設，培育文明鄉風、良好家風、純樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的美麗鄉村。 

　　    20.創新農民富裕新路徑。引導農民以土地、林權等要素資源為紐帶，開展多種形式合作，構建緊密利益聯結機制，穩步提高農民收入。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，帶動農戶擴大生產經營規模。鼓勵農民自主創業，搭建農民創業服務平臺，提供創業幫扶。培養創業領頭人，支持村干部帶頭創業，激發農民創業熱情。 

　　    七、守護青山綠水凈土，建設宜居美麗樺甸 

　　堅持山水林田湖草是生命共同體和“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！崩砟?，加快生態修復和環境污染防治，建設美麗新樺甸。 

　　21.加強國土空間管控。落實國土空間規劃，加強國土空間管控，優化國土空間布局。遵循“點上開發、面上保護”，引導人口和產業集聚發展。按照不同功能定位，明確各類空間優化發展方向。探索開展“多規合一”，實現經濟社會發展和生態保護有機銜接，形成功能協調、優勢互補、聯動發展的區域空間發展新格局。 

　　22.強化生態保護和建設。堅持生態保護優先，自然恢復為主的方針，以自然保護地和主要流域為重點，加快生態修復和建設步伐，提高生態產品的生產能力和生態系統的整體功能。加強重點區域生態環境保護，提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。堅持走生態產業化的道路，把生態修復與發展生態林地經濟相結合，同優化農村產業結構相結合，同發展生態農業引導農民致富相結合。加強森林保育，提高森林覆蓋率。 

　　23.全面提升環境質量。繼續實施藍天、碧水、凈土、青山行動，全面提高環境質量。持續改善空氣環境，強化工業大氣污染防治，推進冬季清潔供暖，建立完善的秸稈全量化利用長效機制。推進水環境保護，深化“河長制”，加強重點流域和區域水生態保護，保障河流湖庫和飲用水水源地水生態安全。加強土壤污染防治，建立土壤污染源頭預防和風險管控體系，加快畜禽養殖廢棄物資源化利用，實施化肥農藥減量行動。 

　　24.提高資源能源利用效率。建立健全資源高效利用和節約再循環利用體系，提高重點行業和重點企業資源產出和能效水平。實施節水行動，加大污水資源化利用力度。嚴控國土開發強度，盤活存量建設用地。構建廢舊資源回收體系，提高廢舊資源再生利用水平。發展可再生能源，控制化石能源消費。加快實施生活垃圾分類和資源化利用。 

　　八、完善城鄉基礎設施，提高發展保障能力 

　　堅持從經濟社會發展需要出發，加快基礎設施建設，提高發展支撐能力。形成合作對接、功能完善、安全高效的基礎設施體系。 

　　25.完善市政基礎設施。加強市政基礎設施建設，完善城市功能，改造提升市政道路，加大小街小巷微循環整治力度，暢通水、熱、氣等“城市生命線”。堅持截污納管、引水補源、河道治理、濕地游園建設統籌發力，努力打造親水、綠色、自然的城市生態景觀。 

　　26.暢通交通基礎設施。按照統籌規劃、適度超前原則，加快交通設施建設，深化“路長制”，推進“四好農村路”建設，實施農村老舊路改造和自然屯硬化工程，確保延長高速（樺甸段）建成通車，構建便捷高效、內外暢通的交通綜合基礎設施網絡。 

　　27.加強水利基礎設施建設。完善城區引排水管網，提高洪水外排能力。加快水庫綜合治理及重點段河道治理等項目實施，強化水源地保護和建設，提升重點灌區設施配套能力。加強農村水利基礎設施建設，繼續實施農村供水飲水安全工程，提高城鄉居民飲水安全保障水平。 

　　28.加快能源基礎設施建設。以電力、天然氣等基礎設施建設為重點，提升能源安全保障能力。繼續實施“氣化吉林”工程，推進梅河口—樺甸天然氣長輸管線和門站建設。加快新一輪農村電網升級改造。根據新能源汽車推廣需求配套建設充電樁，提高新能源汽車保有量。 

　　29.推進“數字樺甸”建設。加快建設覆蓋城鄉的基礎信息網絡，提高5G基站覆蓋率。完成“數字樺甸”平臺建設，推進政務服務、交通管制、環保監測、應急管理等信息化。大力發展“互聯網+”新業態，建立社會公共服務數字化管理新模式。 

　  30.提高防災減災能力。加強防汛抗旱、防風防雹、衛生防疫、消防安全、森林防火、野生動物疫病疫源防控等防災減災基礎工程建設，提高自然災害防御能力。健全防災減災救災物資儲備體系，提高應急物資儲備和保障能力。 

　　九、堅持共建共治共享，提升百姓民生福祉 

　　把提升民生福祉作為發展的根本宗旨，著力補齊民生短板弱項，推進社會治理現代化，形成共建共治共享社會發展新格局。 

　　31.著力改善民生福祉。推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。擴大就業規模，實施更加積極的就業政策，增加城鎮居民工資收入，提高農民工資性收入比重，縮小城鄉收入差距。建立防止返貧長效機制，對脫貧村和脫貧人口實行“四個不摘”，持續開展“回頭看”“回頭幫”，鞏固拓展脫貧攻堅成果。建成更加完善的社會保障體系，積極應對人口老齡化，促進人口均衡發展。重視婦女、兒童和青少年身心健康。健全殘疾人社會保障和服務體系。 

　　32.增強公共服務能力。加大教育基礎設施投入，提高學校標準化建設水平，滿足學齡人口受教育需求。提高教師隊伍素質建設，鞏固和提高義務教育水平，促進義務教育優質均衡。堅持公共衛生公益性質，加強基層和社區衛生基礎設施建設，健全公共衛生服務體系。加快構建全媒體傳播體系，推進媒體深度融合。推進各類文體設施建設，舉辦群眾文化體育活動，促進形成有利于健康的生活方式、生態環境和社會環境。 

　　33.創新社會治理和依法治市。加強法治政府建設，提高政府依法執政能力。強化憲法、民法典學習宣傳教育，扎實開展“八五”普法活動，提高全民法治觀念。加快執法監督平臺等信息化建設，提高社會治理智能化水平。加強法治社會建設，圍繞掃黑除惡常態化打好持久戰。推進公共法律服務平臺建設，提高司法援助能力。常態化抓好疫情防控，持續打好疫情防控阻擊戰。建立完善防范各類重大風險長效機制，落實安全生產責任，開展重點行業安全風險整治，建設平安樺甸。 

　　十、堅持黨的全面領導，確保規劃順利實施 

　　加強保障機制建設，形成推進規劃實施合力，確保“十四五”發展規劃主要目標和戰略任務順利實現。 

　　34.加強黨的領導。堅持黨總攬全局、協調各方原則，準確把握規劃的核心內容和基本路徑，推進規劃落地實施。 

　　35.完善政策保障。加快研究制定促進規劃落實的各項配套政策和措施，提高政策對規劃實施的保障能力。 

　　36.建立落實機制。健全規劃中期評估和后期評估制度，落實規劃實施過程監控優化機制，加大規劃宣傳和執行力度，確保“十四五”規劃安排部署落到實處。 

　　37.強化考核監督。落實規劃實施主體責任，明確規劃職責分工，強化規劃目標完成情況考核，保障規劃有效實施，確保“十四五”目標藍圖順利實現。 

　　全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勠力同心、攻堅克難，為我市如期完成“十四五”目標任務、加快全面振興全方位振興而努力奮斗！ 

　　關于《中共樺甸市委關于制定樺甸市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議（討論稿）》的說明